上述报告认为，粤港澳大湾区将重构空间秩序，从城镇体系走向湾区集合。袁俊说，环顾国际上的大湾区，可以看到一个最明显的特点，那就是行政边界模糊化、区域发展协同化。

“以旧金山湾区为例，除了旧金山与圣荷西两个中等城市外，湾区还有很多连成串的小城市，如果放到中国就只能叫作乡镇了，但这些乡镇的基础设施水平与旧金山相差不大，大公司聚集度和房价甚至还超过旧金山。”袁俊说，在旧金山湾区，人们不会刻意区分行政概念上的城市，而是把所有的地方统称为湾区。在这一点上，粤港澳大湾区还有巨大差距，广州与佛山、中山，深圳与东莞、惠州仍然存在明显的行政边界。

深圳市城市景观。摄影/章轲

上述报告认为，目前，粤港澳大湾区在科技协同创新方面仍存在不足，包括各地区创新能力差距显著，创新依附性差。比如深圳的专利质量是最高的，远远高于其他地区；产业链结构分布不够合理，产业链实力位居一线的主要是广州、深圳、东莞和香港四个城市，江门和肇庆产业基础相对较弱；全要素生产率差距显著；地域诉求矛盾突出等。

广东省社会科学院院长王珺表示，粤港澳大湾区虽仍存在短板，但已初具国际一流湾区特征，将粤港澳大湾区打造成为一个创新要素集聚、内生创新能力强、可媲美世界著名湾区的全球科技创新中心是粤港澳大湾区建设的核心内容。

王珺认为，粤港澳三地需要通过制度创新突破创新要素集聚和流动的制约瓶颈，构建起跨区域、跨制度的开放协同创新体系，使湾区内创新资源相互补充、相互支撑，实现大湾区城市群共同推进创新、共享创新成果。

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