27日，国家发改委出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，明确储气设施建设的主要目标是：供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天。

具体来讲，到2020年，供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。

国家发改委新闻发言人严鹏程强调，以上各方的储气指标不得重复计算，而且作为动态发展指标，在2020年以后开展年度指标考核时，以当年实际合同量或用气量进行核定。

此外，上述《意见》提出，构建辅助服务市场。支持各方通过自建合建储气设施、购买租赁储气设施，或者购买储气服务等方式，履行储气责任。与此同时，坚持储气服务和调峰气量市场化定价，合理疏导储气调峰成本，坚持加强市场监管和考核问责，为构建辅助服务市场打好基础。

卓创资讯天然气分析师国建在接受第一财经记者采访时表示，《意见》明确指明了相关储气目标的市场主体：供气企业（主要指“三桶油”等上游供应企业），城市燃气以及地方政府。点明最直接的利益相关者，奖惩制度明确，体现了国家发展储气调峰领域决心大。此外，《意见》涵盖储气调峰领域相关机制的完善，引导储气行业市场化定价，为构建合理健康的储气调峰市场做好铺垫。

储气能力缺口大

我国天然气起步较晚，且国内资源储量相对不足。去年冬季，我国北方部分地区一度出现天然气供应紧张的局面。

目前，我国地下储气库的实际工作气量仅有约60亿立方米，约占全国天然气消费总量的3%左右，远低于世界平均水平11%，而西方成熟的天然气市场，该比例都在20%以上。

国建表示，较高的对外依存度以及较为单一的进口来源使得我国天然气供应的稳定性较为依赖中亚管道的平稳运行；此外，我国地域辽阔，南北跨度大，天然气消费南北地域差异大，北方等供暖地区季节峰谷差较大。目前国内天然气管输系统并不完善，资源调配能力不足，天然气储气能力严重不足。

国家发改委经济运行调节局局长赵辰昕表示，实现天然气供需平衡还存在一些薄弱环节。

“比如，上游勘探开发投入不足、产能建设滞后；比如，供应体系不够多元、面临波动风险；比如，管网互联互通程度不够、难以实现资源统筹高效利用；比如，储气调峰能力不足、缺乏调节高峰需求的有效手段；比如，供用气没有实现合同全覆盖，个别地方有盲目发展、无序发展的情况。”赵辰昕说。

国建认为，《意见》出台的最直接影响是储气调峰能力的快速提高，这样才能满足我国快速发展的天然气消费需求，保障国内天然气资源供应的稳定性。储气调峰领域快速发展，带动相关设备行业市场发展，在未来几年，压缩机组、分离装置、过滤器、空压机以及储罐等主要设备经营企业将迎来新的发展利好。

LNG市场或将提前进入需求旺季

国建对第一财经表示，距离《意见》提出的目标截止日期2020年已不足2年，预计部分在建储气项目将陆续投产，各储气设施亦会相继完成注气存液，预计年内LNG市场或将提前进入需求旺季。

从已经公布的数据来看，一季度天然气需求保持了较快的增长。

国家发改委提供的数据显示，一季度天然气表观消费量达到了700亿立方米左右，同比保持了两位数的增长。随着经济持续向好，以及北方地区煤改气还会深入推进，天然气需求总体的判断还将延续较快增长态势。

为保障今年的民生用气，目前，国家发改委已先后与21个省区市签订了《民生用气保障责任书》，与8个省区市签订了工作层面备忘录，与主要供气企业签订了保障天然气供应责任书。一些省区市还结合实际，制定了本地区民生用气保障责任书和实施方案。

供应能力方面，有关部门和企业加大页岩气、煤层气等非常规天然气开发利用力度。同时协调资源国，稳定增加进口；推进重点管网互联互通、打通管网瓶颈，争取尽快完全实现全国一张网、一盘棋，能够更大程度地实现“南气北送”，实现互供互保。

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