——劳动保障不到位，“以罚代管”现象普遍。一方面，平台从“网约工”身上获取了不菲的抽成。不少滴滴司机表示，在美团打车进入市场前，滴滴对司机的抽成比例是20%。“碰到拼车的单子，平台抽得更多，有时能达到50%。”刘虎说。

另一方面，平台为追求服务质量，会通过催单、扣款等方式对劳动者进行管理。送餐员冯师傅对平台最不满的就是各种罚款规定：服务超时，罚；客户投诉，罚；工牌不端正，罚……“送一单外卖才赚8元钱，但超时罚款能达到100元到500元不等。”

“这种管理方式相当于把企业的经营风险转嫁到劳动者身上。更有甚者，在服务过程中发生安全责任事故时，本应由用人单位承担的赔偿责任也往往落到劳动者身上，而企业则得以置身事外。”来自上海市总工会的调研报告指出。

政策引导 鼓励业态创新也要加强用工规范

“既没有底薪，又没有社保医保，我感觉自己不会长久做下去。”在采访中，多名“网约工”表示，对所从事职业的归宿感和安全感比较弱。

业内人士表示，针对“互联网＋”新业态的发展，近年来政府一直实行“包容审慎”的监管。在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工、促进行业健康发展。

“可以因群体施策，实行分类认定管理。”上海市总工会副主席姜海涛建议，对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；而对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名行规避劳动关系法律适用之实。

值得注意的是，一些地方已开始探索在“网约工”集中的行业引入工会，保障劳动者权益。上海市总工会主席莫负春表示，上海正在探索开展区域性、行业性工会“两次覆盖”，针对快递物流员、网约送餐员、家政服务员等六大新型就业群体，以推行联合工会等方式，最大限度地把广大职工组织到工会中来。

此外，还有专家建议扩大商业保险的覆盖面。“比如，对于容易产生交通事故、带来社会‘负外部性’的行业如外卖送餐，可以由平台出面与保险公司协商，为送餐员统一购买人身意外险、第三者责任险，以较低的保费实现较好的劳动保障。”虞峰说。

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