“中国过去４０年的快速发展主要依靠制造业的壮大，但是现在已经进入制造业升级和服务业扩张的转型升级期。”海南省商务厅服务贸易局副局长姬国辉说，进入新的发展阶段，原本制造业相对落后的海南，反而具备了服务业上的比较优势。

姬国辉介绍，海南２０１６年以来开展的服务贸易创新发展试点工作进一步提升了服务业整体对外开放水平。该试点提出在旅游、运输、文化服务、保险服务、服务外包、中医药服务方面的创新任务基本如期完成。“为下一步全面提升海南服务业开放水平乃至自贸区、自贸港的建设积累了经验。”

除了产业基础，区位优势也是海南服务业对外开放的有利条件。中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋认为，海南是海上丝绸之路的重要支点，与东南亚各国合作紧密，有条件成为泛南海合作的先导区，形成以服务贸易为重点的开放新格局，促进泛南海自由贸易网络的形成。

“后程发力”全面加快服务业对外开放

服务业对外开放水平的高低，首先取决于服务业发展水平的高低。尽管近年来海南服务业发展较快，但与发达地区特别是国际先进水平相比仍有不小差距。市场主体特别是龙头企业偏少、国际化水平低等短板成为制约海南服务业对外开放掣肘。

以最具代表性的旅游业为例，发展总体水平依然不高，尤其是国际化水平偏低，产品不够丰富、配套不健全、服务和管理跟不上，与周边东南亚海岛相比仍缺乏竞争力。“５９国入境游免签的政策固然很好，但是人家愿不愿意来是另一回事。”姬国辉说。

面对新的重大历史机遇，海南要实现在服务业对外开放上“低开高走”，必须奋起直追、后程发力。

一方面，要继续加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，为服务业更高水平的开放筑牢基础。迟福林认为，海南传统服务业占比多，现代服务业少，未来应重点发展金融、医疗健康、信息、会展等现代服务业，加快服务业转型升级。

另一方面，要发力改革，打造更具活力的体制机制，促进以服务业开放为重点的全面开放。“在改革上，要推进‘多规合一’改革为全面开放打造更具活力的体制机制，同时深化以全面改善营商环境为重点的市场化改革，全面释放海南资源潜力。”迟福林说。

日前，海南和香港两地达成共识，双方将在旅游、经贸、金融等十个方面开展合作。这是继博鳌超级医院开业，“国九条”落地取得新进展，以及入境游免签国由２６国增加到５９国之后，海南服务业开放进程中取得的又一个重要成果。

目前，海南会同中央部委有关方面，紧锣密鼓贯彻落实中央关于海南全面改革开放的新使命、新要求。海南正朝着中国服务业对外开放重要窗口的目标稳步迈进。

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