此次审计署披露的邵阳市变相举债案例正好切合上述情况，即融资平台公司成为举债主要载体，而且融资形式多元。

2017年8月至11月，邵阳市融资平台公司邵阳市城市建设投资经营集团有限公司通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。

其实中央和湖南省三番五次重申地方不得违法违规举债债务，为何湖南个别地方仍存在变相举债问题？

上述文章分析，政府性债务问题，说到底是发展理念和政绩观的问题，反映出一些地方党委、政府和领导干部仍然存在路径依赖和思维定势，习惯于走靠高负债拉动增长的老路。

在4月16日的湖南省金融工作会议上，杜家豪强调，要坚决摒弃依靠基建投资拉动增长、通过高负债保增长的惯性思维和路径依赖。

化解债务出狠招

为了强化地方政府债务监管，今年中共湖南省委和湖南省人民政府出台了《关于严控政府性债务增长切实实施防范债务风险若干意见》，推出了全面清理核实债务情况，切实加强债务风险管控，坚决制止各种违规举债融资行为，清理整顿融资平台公司，规范适合市场运作的公益性项目融资，强化组织领导，责任追究具体举措。

为真正让化解债务存量和严控债务增量落地，湖南省推出了“四个一批”。即停建一批：对不属于中央重点项目和省委、省政府明确的民生实事项目及重点项目，且本地债务已超过警戒线的未开工项目，予以停建。缓建一批：对已开工建设的城市景观等项目，债务成本高、风险大的，暂缓建设。调减一批：对投资规模大、标准脱离实际的，压减投资规模。撤销一批：对违反中央规定顶风违规举债的，坚决予以撤销。

这项举措立竿见影。比如上述被点名变相举债的邵阳市政府公开消息称，通过一个月努力，邵阳市本级停缓调撤项目投资193.6亿元，减少可能的新增债务220亿元以上。

为了进一步封堵地方违法违规举债通道，湖南还严把“四道关口”。

第一关是土地供应关。加强对土地储备、招拍挂的监管；土地储备严格按相关规定运作，明确各类平台公司不得再承担政府土地储备职能。二是项目管理关。规范PPP项目，严格执行负面清单管理，对不合规项目在甄别后予以分类处置。三是企业债券发行关。从严审核把关各级政府平台公司的发债申请，支持有效益的实体企业发债。四是平台整改关。严格按要求推进融资平台公司改革转型，撤销“空壳类”、整合“相近类”、转型“实体类”，对平台公司的资产负债率和重大融资行为加强监管和考核。

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