深港之间在科技创新合作上，人、物、资金如何更顺畅地流动？

4月9日，广东省省长马兴瑞在博鳌亚洲论坛“粤港澳大湾区”分论坛上表示，粤港澳大湾区的规划很快就要出台。深港作为核心区域之一，当地的科技企业以及科研机构对可能会出台哪些创新举措翘首以待。

其中，个人所得税以及科研设备、科研资金的跨境使用等成为焦点问题。当地学界和产业界建议，建设一个特殊的试验平台，哪边的政策好就适用哪边的政策，集合深港两地的教育资源、国际人才和产业转化速度等优势，打造一个共同的研发基地。 同时，鼓励民间资本的参与，通过成立共同的投资基金等措施，推动多层次发展。

深港科技合作的视角应该改变

香港有全球排名靠前的高校，全球大学100强中有5所在香港，这是世界任何一座城市难以比拟的。这意味着，香港高等院校的基础研究实力雄厚。而深圳，有着强大的产业基础以及完善的产业链条，产业转化速度备受外界称赞。

与此同时，香港作为自由港，税率低，货物和人员在进出自由上都有较强的优势，对人才有很大的吸引力。而深圳科技发展到今天，需要吸引大量的科技人才。

如何把香港高等院校的基础研究与深圳的产业嫁接起来，如何让香港自由港的优势与深圳叠加，促进两地的科技创新合作？

近日，香港一国两制研究中心研究总监方舟在深圳的一次关于粤港澳大湾区的论坛上表示，在新的历史阶段下，如何实现一体化的产业合作，尤其是在科技创新领域，应该与之前有不一样的视角。

他说：“过去说大珠三角，就是城市间怎么分工，你做什么、我做什么，比如我做金融、你做制造，是简单的产业分工，或者是所谓‘前店后厂’这样简单的产业分工。但是因为今天每个城市都发展到相对高的水平，不是你做什么我就不做这个，而是要把各自的优势发挥出来，令这个产业在整个区域，甚至在全球能够逐渐取得领导性的地位。”

他举例说，深圳做科技，香港也想做科技，但是深圳的科技如何跟香港的科技合作，如何把两者各自的优势发挥出来，共同提升在全球的科技影响力，这是下一步要解决的问题。

人流、物流、资金流有待解决

不过，要推动深港之间科技创新合作，首先要解决的就是跨境之间人员的流动。

目前，香港年轻人留在内地就业的不多，除了因为政策限制、政策宣传不到位或者是其他的不便利之处，税率是一个重要因素。具体来说，在大湾区工作的港澳及境外科研人员，受限于183天的个人所得税安排。

中国(深圳)综合开发研究院港澳经济社会研究中心主任张玉阁对第一财经记者说：“按目前的规定，境外人士在内地就业超过183天，需要按照内地税率来交税。而在香港，个税起征点比较高，月赚一两万港元的可能不用交税。”

记者也从一位已经拖家带口搬到深圳居住的香港人了解到，香港有一定的免税额度，像她这样有两个小孩的香港人，几年下来都基本免税。

也有一些深圳的创新机构想去香港寻找科技合作时，由于双方的信息不对称，难以找到相应的平台去对接。

深圳新鹏投资咨询有限公司总裁肖耀文告诉第一财经记者，此前，他们有一个港澳台的双创大赛想邀请香港的团队来参加，但是找不到一个合适的香港部门去对接。“可能他们也在寻找深圳的产学研转化机构。但是没有一个统一协调的机构，渠道不够畅通。”

他补充道：“跟香港一些创业团队，尤其是年轻人接触后，发现他们对内地的了解欠缺，比如说深圳的核心行政区之一福田或南山在什么位置，有什么样的产业环境和科技创新环境，都不了解，信息不对称，双方需要加强沟通。”

深港两地在科技创新合作上，物流和资金流方面也需要有所突破。深圳一家孵化器的负责人对第一财经记者表示，目前进驻的创业团队中，部分是来自香港， 他们当中有些人需要使用香港的研发设备，但是发现研发设备在深港之间进出要交关税。

方舟也举例说，香港一家大学在广东的研究院想把香港本部的一些二手设备拿到研究院来用，但是面临一个很大的问题：进出海关都需要缴纳30%的关税。“它还是非盈利机构，不是商业机构呢。此外，在未来生物医药和基因等方面，现在很多人体组织、血液样品，因为检验检疫的原因，也不可以跨境流动。希望未来能有所突破。”

在资金流动上，科研经费还不能在深港之间自由流动。不过，2017年11月底，在佛山举办的2017粤港澳合作论坛上，科技部创新发展司副司长余健表示，国家科研计划将向港澳高校和科研机构开放，实现科研经费跨境拨付，允许相关资金在大湾区跨境使用。

深港科技合作试验田内哪边政策好就用哪一边

目前，深圳已经采取了一些措施。以前海为例：前海管理局和香港青年协会等机构成立了深港青年梦工场，着力将其打造为港澳国际青年内地发展“第一站”，促进产业项目落地。梦工场占地面积5.8万平方米，建筑面积2.7万平方米，可同时容纳约150家创业企业入驻。

前海梦工场事业部副部长聂海峰对第一财经记者表示，来前海的香港创业团队在个人所得税方面，虽然适用的是内地统一的税率，但是前海给予他们一定的补贴。

据前海管理局日前公布的数据，自前海深港合作区成立以来，积极开展人才所得税退税工作，共认定境外高端人才和紧缺人才386人次，个税补贴合计1.35亿元。

也有观点称，目前深港两地正在打造的落马洲河套地区可以成为解决上述人流、物流和资金流等综合问题的试验田。

2017年年初，香港特区政府和深圳市人民政府签署了合作备忘录，计划将面积约1平方公里、原属深圳的落马洲河套地区发展为港深创新及科技园，以科创为主轴，建立重点科研合作基地，以及相关高端培训文化创意和其他的配套设施，目标是吸引国内外顶尖的企业、研发机构和高等院校进驻河套。

方舟认为，如果在河套地区内部互相打通各要素，等于是创造了一个“一国两制”下的“特别合作区”。

方舟说，在“特别合作区”，哪一边的政策好就用哪一边的。比如香港的税低，那么这个特别合作区就可以用香港的税；深圳在科技上有优惠的政策，那么就用深圳的政策。用这个能够同时享受两边政策红利的特殊区域作为特殊平台，把它打造成为我国最具国际化的一个科技研发基地。

一些民间机构也希望， 能够同时推动多层次发展。肖耀文说：“大的官方动作需要时间，而我们民间可以先有所行动，比如说成立共同的投资基金，促进创新企业的发展。也可以多举办一些政策宣讲以及项目路演，促进双方的了解。”

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