世界银行（下称“世行”）正在用实际行动，证明自己许下的“最大限度地利用好可用的每一块钱来证明多边体系价值”的承诺。

美国当地时间4月17日，世行体系中的国际开发协会（IDA）在其近60年发展史上首次发行债券。此次债券发行开启了IDA全球资本市场融资计划，共募集资金15亿美元，用于应对最紧迫的发展问题。

IDA是世行面向最贫困成员国的基金。此前国际复兴开发银行（IBRD）总共向IDA和重债穷国计划（HIPC）拨款170多亿美元。

世行行长金墉表示：“今天的债券发行使IDA能够借力资本市场，应对全球最大的挑战，帮助数百万人摆脱贫困。尽管是新的债券发行人，但IDA是一个拥有近60年历史记录的成熟机构，已经成为全球一些增长最快的经济体获取发展融资和专业知识的主要渠道。作为借款人，IDA可以充分利用其无与伦比的资本状况——股本金为所有多边开发银行之最，以及捐款国几十年的大力支持、良好的还款记录和审慎的财务管理模式。”

改革IDA吸引私营部门资金

截至目前，IDA在无杠杆模式下股本金达到1580亿美元的空前规模。2016年，IDA股东国同意转变IDA融资模式，利用其强大的资本基础开创发展融资新模式，将捐款国捐资与资本市场融资相结合。IDA将通过举债计划大幅提升对可持续发展目标的支持力度，并为投资者参与全球发展事业提供有效途径。

世界银行集团常务副行长兼首席财务官若阿金•莱维表示：“IDA首笔债券发行是动员资金用于发展融资的一个里程碑。通过首次实现资产负债表杠杆化并借助IDA的重要业绩，我们将为股东国带来物有所值的结果，在固定收益领域开辟新的投资机会，最重要的是，在IDA最有作为的领域提升其影响力。”

通常，IDA通过为项目和计划提供专业技术知识和低成本融资，帮助世界最贫困国家实现经济增长和减贫——从应对脆弱性、冲突与暴力、被迫流离失所、气候变化和性别平等，到加强治理与制度建设、创造就业以及促进私营部门发展、实现经济转型等。

根据世行此前发布的《国际债务统计2018》报告，2016年低收入和中等收入国家的资金流入增加至7730亿美元，是2015年的三倍。

然而，这一趋势并未延伸到最贫困的国家。在59个符合世行最贫困国家贷款资格（IDA贷款资格）的国家，债务净流入下降34%，降至176亿美元，为2011年以来的最低水平。

这一下降的大背景是市场状况收紧和信用评级下调影响了获得私人资本，而来自双边债权人的资金流入下跌。在净资金流动上升的情况下，2016年外国直接投资（FDI）下降11%，降至4810亿美元，为2009年以来的最低点。FDI历来是流向低收入和中等收入国家的最大而且波动最小的外部资金流，其下降反映出全球经济依然脆弱、部分大宗商品出口国增长乏力和跨国公司赢利下滑的影响。

然而要看到的是，发达经济体的投资者拥有数万亿美元的闲置资金，利率极低，甚至是负利率。利用担保和其他金融工具，在此种情况下，世行方面认为，世行可以做到帮助投资去风险化，在降低实际和认知风险，帮助各国吸引私人资本投入发展项目的同时，给投资者带来较高回报。

重塑多边金融

自2016年起，世行就开始做出新的努力来帮助重塑多边金融，其原因在于，世行认为为帮助各国应对日益严峻的挑战，需要在有助于实现发展目标的情况下寻求私营部门解决方案，储备稀缺的公共资金用在最需要的地方，尤其是用于人力资本投资。为了做到这一点，世行必须系统地吸引私营部门资金，使其发挥作用，并确保尽量用好自有资金，例如通过创造释放私人投资的框架条件。

目前，这种方式目前获得了广泛的国际支持，正在成为“国际发展金融游戏规则”的内容之一。在2017年7月，20国集团（G20）就批准了吸引私人资金共同原则，并称之为“汉堡原则”。这些原则为多边开发银行提供了一个增加私人投资支持各国发展目标的共同框架。

世界银行东亚与太平洋地区副行长维多利亚·克瓦在此前的访华行程中也指出，需要更强大和更好的多边机构，“正如很多国家都在开展雄心勃勃的财政改革以提高公共支出效益一样，多边开发银行也必须最大限度地利用好可用的每一块钱来证明多边体系的价值。”

他指出，在2015年，世行就进行了一次大规模的机构重组以提高效力，更好地将全球与国别专业知识挂钩，加强世界银行集团各机构【国际复兴开发银行（IBRD）、IDA、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）】之间的协作，并实施了支出审查，在可持续的基础上节约了约4亿美元。

克瓦表示：“多边主义过去久经考验，并将继续在未来经受考验。但它依然是有效的力量，具有得天独厚的条件来解决世界面临的许多当务之急。”

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