贸易摩擦下关税内容的变化

依据“301调查”结果，美国将对我国输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。而我国也对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。

根据我国税委会公布的“对美加征关税商品清单”可以看出，清单内商品涉及共14类19章商品，根据海关2017年统计的数据，这些清单商品所在商品类的总货值多显示为贸易逆差，即我国进口自美国的产品货值大于我国出口至美国的产品货值。其中“第12章”和“第88章”体现得较为明显。“第12章”中包含两类大豆，“第88章”中则包含有一类航天器，此外包含玉米等4项清单谷物在内的“第10章”2017年也显示为高额的贸易逆差。这正与美国的出口贸易相合：中国是美国大豆、玉米、猪肉等农产品的最大进口国，同时2017年中国自美国进口了超160亿美元的飞机和飞机零部件。

由此可见，中国应对的着力点主要在于对于贸易顺差的产品，针对性强。美国相关的农业、飞机制造业等将会受直接影响。

未来关税调整对产业的影响

一方面，根据美国的“301调查”，将知识产权问题作为引发此次关税战的重要原因之一，加征关税清单内产品有许多出现于“中国制造2025”计划中。在该计划中，我国鼓励吸收引进国外先进技术，并推动自主创新，缘于美国对于先进技术的保护以及两国对于知识产权问题的争议，这也成为了关税摩擦的起因之一。

在全球化分工合作的情况下，技术逐渐成为企业最为重要的生产要素之一，随着我国吸收对外投资的不断增加，知识产权问题也确实成为我国目前需要进一步加强管理监督的领域。并且在多项高新技术产品受限时，我国企业更要加强自主创新和自主研发，推动技术发展和产业升级。

另一方面，中国此次清单内商品将加征25%的关税，即在原有关税税率的基础上增加25%的关税，与自其他国家进口的商品相比而言，该项关税的影响直接反映在美国进口商品的价格上，将比其他国家的同类商品在中国市场的价格更高；其次，在进口商品在国内价格的确定上，还将包括除关税之外的其他流转税，消费税为价内税，其包含于关税完税价格与关税之和中，而进口增值税则是以上述三者之和为计税基数，加征25%的关税还将直接影响到消费税和增值税的计算，从而进一步推高该商品在中国市场的价格。

此外，在经济全球化的背景下，产品价值链遍布全球，一件产品的完成可能涉及多个国家的合作，自中国进口的产品在制造中可能涉及多个国家进口的中间品和原材料，一旦关税清单实施，价值链中的各个关联国家都可能受到波及。所以，在此次我国关税加征范围中涉及的产业，则有可能为了规避提高成本的影响转而到其他国家去投资，这显然与美国新一轮税改中促进制造业回流的初衷是相悖的，在某种程度上会抵消其税改中所产生的积极效应。

总而言之，虽然关税依然是许多国家保留的税种，但在开放经济的大背景下，一味大范围扩大关税税目加征的范围，显然有悖于国际贸易发展的趋势与潮流。我国一直支持自由贸易，并且正在通过推动“一带一路”倡议，大力发展区域间的协调与合作。在应对美国此次挑起的贸易摩擦时，我国是较为客观与理性的，反映出一方面要求平等自由贸易的态度，另一方面并无扩大贸易壁垒的主张。

（作者系国家税务总局税收科学研究所特聘研究员、北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长）

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