边境旅游试验区建设是促进沿边地区由旅游通道向目的地转变的重要手段。沿边地区旅游资源丰富，但经济社会发展长期处于欠发达水平，加上交通不便利、市场发育程度不高，边境旅游还处于小、散、弱状态，沿边地区更多地承担出境旅游通道功能，旅游消费难于留在当地，旅游业对经济拉动作用尚有较大空间。边境旅游试验区建设通过打造核心旅游吸引物，丰富旅游产品体系，强化旅游基础设施等产业支撑能力，吸引更多游客留下来消费，有利于实现沿边地区由出境旅游通道向旅游目的地的转变。

问：设立边境旅游试验区的指导思想、基本原则、空间布局和发展目标是什么？

指导思想方面，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实高质量发展的要求，深度融入“一带一路”建设，构建全区域、全要素、全产业链的边境旅游发展新模式，建设边境旅游目的地。

基本原则方面，坚持开放引领，统筹国际国内两个大局，用好两个市场、两种资源；坚持创新驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发旅游发展活力；坚持特色打造，推动旅游业特色化、国际化、全域化发展，提升旅游业整体竞争力；坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度；坚持防范风险，完善禁赌、禁毒长效机制，坚决打击非法入境、走私贩私，筑牢边疆安全稳定屏障。

空间布局方面，按照国务院2015年72号文件明确的“依托边境城市设立试验区”的要求，试验区主要依托边境城市的行政辖区范围设立。

发展目标方面，明确试点试验时间为3年，即到2020年底，确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。

问：国家旅游主管部门牵头推动设立边境旅游试验区，开展了那些工作，目前取得了哪些进展？

答：国务院提出设立边境旅游试验区工作以来，旅游主管部门切实增强抓好落实的责任感和紧迫感，联合相关部门，先后赴内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省区进行了13次调研，先后在吉林省延边州和云南省西双版纳州召开工作推进会，前后召开9次专家论证会，组织4次部委协商会，多方听取意见建议，对设立试验区有关问题进行了充分地研究论证。各部门主动将边境旅游发展纳入各自对外开放工作布局，形成了通力协作、共同推进的局面。外交部从外交政策、边管政策、领事认证等方面，发展改革委从沿边开发开放试验、守边固边、宏观规划等方面，国家民委从推进兴边富民行动、少数民族特色村镇建设等方面，公安部从证照管理、出入境便利化等方面，财政部从财税支持、投融资政策等方面，原国土资源部从政策集成、项目用地等方面，交通运输部从旅游交通、设施建设等方面，海关总署从口岸管理、监管业务等方面，原质检总局从口岸公共卫生、通关模式等方面，体育总局从综合体建设、旅体融合等方面提出具体指导意见，做了大量工作，有力地促进了边境旅游发展。

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