为优化营商环境，各地政府都很拼。在浙江的“最多跑一次”、江苏的“不见面审批”之后，上海提出全力打响“一网通办”的政务服务品牌。

4月12日，上海发布《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》（下称《方案》）。围绕实现“一网通办”的关键环节、当前政务服务的“堵点”“痛点”和智慧政府建设的重点领域，《方案》聚焦五个方面提出了25项重点工作任务。

其目标，则是“实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，真正做到从‘群众跑腿’到‘数据跑路’、从‘找部门’到‘找政府’的根本转变，提升群众和企业获得感。”上海市常务副市长周波说，目标可量化、可检验是此次“一网通办”改革的亮点。

《方案》提出，2018年建成上海政务“一网通办”总门户。2020年，形成整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府基本框架。

九成以上涉企审批事项一次办成

所谓“一网通办”，是要求政府面向市场主体和市民的所有服务事项，力争做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。

4月10日至11日，国务院总理李克强在上海考察。听到介绍上海市实施政务服务“一网通办”，全部涉企事项平均办理时间压缩了85%，李克强给予充分肯定，他希望上海深化“放管服”改革，在优化营商环境、降低制度性交易成本方面取得更大成效，为市场增添活力，为群众提供便利。

2017年，浙江、江苏分别推出了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》、《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案》进行政务改革。

现在，上海则是希望加快智慧政府建设，全力打响“一网通办”政务服务品牌，推动上海实现政府治理能力现代化。同时实现营商环境的进一步优化，也提升群众和企业获得感。

早在去年4月，上海市浦东新区正式实施企业市场准入事项“一网通办”，今年3月实现涉企事项全覆盖，效果非常明显——企业平均实际办理时间比法定时限压缩了85%。

周波表示，接下来，基于“一网通办”的推进，对于个人服务事项，要让群众在全市任何一个街镇社区事务受理服务中心均能申请办理事项，全市通办率达到99%。

对于涉企审批事项，则要推进上海市区两级90%以上的涉企审批事项只跑一次、一次办成。

周波说，上海还将重点推进100项量大面广事项主题式、场景式服务办理时限、跑动次数明显减少。

今年1月30日，上海已先行启动全市范围的不动产登记“全·网·通”服务改革，居民办理不动产交易登记从原来的41个自然日，缩至5个工作日；没有抵押、贷款手续的不动产登记，则可以当天办结。数据显示，1月30日至今，上海已办理3.8万件不动产登记，其中89.33%当天办结。

上海市编办副主任金跃明表示，按照建设智慧政府、推进“一网通办”的要求，上海还需要“减”，因为如果事项太复杂，网上办事就没法进行了，“我们将进一步加大行政审批等的取消调整力度。近两年上海已经取消调整了200多项，最近还将再取消调整17项，通过进一步取消调整，为智慧政府、‘一网通办’创造更好的条件。”

同时，上海还要深入推行行政审批标准化管理，实现流程优化，比如实行告知承诺制度来优化调整审批流程，提高行政效率；大力推进网上审批、网上办事。

金跃明说，“一网通办”中的“以用户为中心”理念，给政府管理带来了很大的挑战。因为现在的政府管理模式是属地管理，如要“通”，就需要对整个管理模式、管理流程进行相应调整完善。

大数据助力改善营商环境

对企业来说，政府办事更加透明，企业的营商成本、创业成本可以进一步降低。

政府服务企业能力的大幅提升，直接影响了市场活跃度。

上海企盈信息技术有限公司为中小企业提供企业注册、财务代理等一系列企业服务。公司董事长何明涛告诉记者，近年来，上海着力推动多项举措优化营商环境，这些改革使得企业办事流程有明显改善，更高效更便捷，也降低了创业成本。

为了对标最高标准、最好水平，2017年底上海提出营商环境改革专项行动计划，要重点突破市场最关心的施工许可办理、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易等十大领域，大幅改善企业办事全流程所花时间、效率和费用。

全社会的创业热情再加上企盈自身业务的拓展，推动企盈目前每月新注册企业数量从2014年300家/月，增长到目前的近1000家/月。

在推进政务服务“一网通办”方面，上海已有一定的基础。比如上海已经构建了一网（政务外网）、一云（电子政务云）、一窗（网上政务大厅）的服务体系。其中，网上政务大厅作为上海市网上政务服务“单一窗口”，在市级层面已实现约100个审批事项“全程网上办理”。

但要实现“一网通办”，上海还需要打破“数据孤岛”，让分散、孤立的管理数据实现汇集互联和共享应用。同时对线上线下的政务服务进行流程再造、业务协同，做到全市网上政务服务统一入口和出口，线下便民服务一窗受理、集成服务、就近办理。

4月12日揭牌的上海市大数据中心，目的就是要构建上海全市数据资源共享体系，制定数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。

上海市政府办公厅副主任沈权说，上海市大数据中心要承担政务数据、行业数据、社会数据的融合工作，开展大数据挖掘、分析工作，承担全市政务云，以及上海政务外网的建设和管理。

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