自贸区改革深化：广东应推动跨境金融 天津向自由港看齐(2)

3月28日，中央全面深化改革委员会首次会议审议通过了多份重要改革文件，全面深化改革进入新阶段。为更好地使自由贸易试验区服务全国改革开放大局，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，深改委通过了进一步深化广东、天津、福建三大自贸区的改革方案。

就广东自贸区而言，广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对第一财经记者表示，上述深改方案将推动广东自贸区发展，并进一步提升与国际接轨的程度，不过，在进一步扩大开放的同时也要防范风险。

“扩大开放的领域应该包括了人流、物流和资金流。在建设粤港澳大湾区的背景下，广东和香港、澳门在这三方面的流动可能会更加开放，先行一步的步伐迈得更大。”彭澎说。

天津自贸区方面，有专家表示，天津应继续围绕关于自贸试验区先行先试的内容，提升贸易和投资自由化和便利化水平，成为辐射“一带一路”的北方经济中心。

广东自贸区横琴片区的横琴金融产业服务基地。图片来源：新华社

广东跨境金融该有大作为

深改委在会议上强调，进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，认真总结自由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成。

作为全国对外开放的“新高地”，自贸区负面清单持续缩短。从2013年上海自贸区实施的第一张负面清单190项特别措施起，逐年减少到了2014版的139项，再到2015版的122项，2017版的95项。

与2015年版相比，2017年版减少了10个条目和27项措施，在采矿业、制造业、交通运输业、信息和商务服务业、金融业、科学研究和文化等领域进一步扩大开放，特别管理措施减少至95项，开放度、透明度大大提升。

在此基础上，广东自贸区还在全国率先实行国内企业投资项目准入负面清单管理改革。截至2017年6月，广东自贸区累计新设企业15.8万余家，位居国内自贸区首位。2017年前三季度，广东自贸区实际吸收外资增长27.6%，占全省比重达24.6%，拉动全省实际外资增长5.5个百分点。

在珠海横琴自贸片区，内地首家以“准入前国民待遇加负面清单”模式设立的外资银行——大西洋银行横琴分行已于去年开业。

除了投资贸易便利化，广东自贸区在金融改革创新方面也推出了一系列的举措。开展全口径跨境融资宏观审慎管理试点，开展跨境人民币贷款、跨境人民币双向资金池试点，探索建立中央与地方金融监管部门协同监管的新型金融风险防范体系等。

彭澎表示，广东自贸区应在跨境金融方面有更大的作为。跨境人民币贷款引入的人民币资金较境内融资成本低，可以解决内地融资难、融资成本高的问题。不过，这也给管理提出了更高的要求。

“这次会议很明确地说了，扩大开放领域要以防控风险为底线，‘点心债（香港离岸人民币债券）’现在有额度控制，我认为可以逐步扩大，但必须创新一套严格的管理机制，否则以后大量的款项汇进汇出，如果投向房地产等政策不是很鼓励的领域就存在一定的风险。一要看本身的债务水平，二要看以前的信用好不好，三要看产业结构，四要看资金用途。”彭澎说。

横琴自贸区未来将在投资便利化、贸易便利化、事中事后监管等方面深化改革，“我们今年将强化制度创新，在探索自贸试验区改革自主权上争取更大突破。比如在深化金融改革创新领域，我们将加强‘NRA+’账户体系研究，争取在横琴自贸片区试点‘NRA+’账户体系。”广东自贸区珠海横琴新区片区管委会主任杨川说，同时还将推进横琴新区智慧金融服务与监管云平台建设。

天津定位向国际先进自由港看齐

“天津应该继续围绕关于自贸试验区先行先试的内容，特别是简政放权、转变政府职能、重塑政企关系，以及创造对外资和内资企业都有吸引力的产业集聚平台，培育出新的增长动力和新动能。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受第一财经记者采访时表示。

张建平说，进入高质量发展周期，天津自贸区的功能很重要，即要实现中国北方省份新旧动能的转换，也要培养新业态和新产业的集聚。去年天津GDP增速下滑较多，自贸区新动能的培育到了迫在眉睫的时刻。因此，要加强优化营商环境，降低企业成本，提升增长效率。

对照国际先进规则方面，张建平认为，天津自贸区的定位可以向国际先进自由港（如迪拜、新加坡、釜山等）看齐，在金融领域和海关监管效率、人员出入等多领域先行先试，不断提升贸易和投资自由化和便利化水平，成为辐射“一带一路”的北方经济中心。

天津港保税区管委会主任王国良近日撰文表示，在高质量发展周期中，加快自贸试验区建设，深化改革创新，要继续聚焦落实京津冀协同发展战略。发挥自贸试验区对外开放高地的综合优势，推动京津冀地区由外向型经济向开放型经济升级。

王国良认为，当前首要任务是统筹谋划自由贸易港建设，研究探索创新任务及发展路径。既要参照国际上“境内关外”的基本理念，又保留一定的中国特色。在税收政策设计上实行部分全额免税，根据不同业态设定不同的减免税比例；在监管模式上对一般商品的监管实现高度便利化。

此外，扩大开放领域方面，张建平认为，天津自贸区应该重点在金融、医疗、物流、教育、娱乐、文化等服务领域加大开放力度。

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