防风险大战“开打”，财政部13项举措防控地方债(2)

尽管地方政府债务（下称地方债）风险总体可控，但防风险下这场攻坚战下仍不轻松。

3月26日，财政部公布《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（下称《通知》），用13项举措来加强地方债全链条管理，妥善化解累计的债务风险。

这次《通知》依然沿用了地方债管理“开前门、堵后门”思路。

“开前门”也就是支持地方政府发行地方政府债券来筹资。不过为了防控地方政府债务风险，中国采取了地方债限额管理，即上一级政府确定下一级政府的举债限额，给其债务总额设置“天花板”，2018年地方政府债务限额约为21万亿元。

在遵循地方政府举债要与偿还能力相匹配这一经济规律下，《通知》第一条就要求，地方政府不得超越财力实际将上级政府批准的地方政府债务限额过多留用本级或下达下级。

其实去年财政部已经出台了债务限额分配暂行办法，明确了新增限额分配应当体现正向激励原则，财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排，反之少安排或不安排。今年的新增债务限额是2.18万亿元。

财政部要求加快地方政府债务限额下达进度，控制在1个月以内，并用好地方政府债务限额，尽早满足地方政府合理融资需求。当然，“举债必问效、无效必问责”，以落实政府债务资金绩效管理。大力公开政府债务相关信息，从而接受外界监督。

地方政府债券除了发行新增债券为地方筹资外，还有发行政府债券置换存量债务，这一举措主要目的是降低地方政府利息负担。

财政部有关负责人表示，截至2017年底，累计置换存量政府债务10.9万亿元，地方政府债券余额14.74万亿元，占地方政府债务余额近90%，累计为地方政府节约利息支出约1.2万亿元，缓解了存量政府债务集中到期偿还风险，避免了地方政府资金链断裂，降低了金融系统呆坏账损失，支持了金融机构化解系统性风险。

2018年是地方政府债务置换的收官之年，上述《通知》要求加快存量政府债务置换。上述负责人表示，债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回；地方政府作为出资人的，在出资范围内承担有限责任。

“涉及按规定核减（销）存量政府债务的，应当有可验证的合法书面凭据。涉及工程款结算延期的，可以根据工程完成进度协商置换一部分对应的存量政府债务，后续工程建设通过财政预算资金或地方政府新增债券资金等统筹支持。”该负责人称。

防控地方政府债务风险离不开风险监测。《通知》要求健全地方政府性债务风险评估和预警机制。督促高风险地区采取有效措施逐步化解风险，研究制定对高风险地区政府投融资行为的约束性措施。

比如浙江建立了地方债风险“红、黄、绿”预警体系，其中对债务率超过100%的高风险地区，进行红色预警，在未降到警戒线以内之前，不予增加新增债券。对未完成年度化债计划的地区，实施相应的扣罚。

《通知》强调，发挥地方政府重整计划，督促相关高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

此外，财政部还要求强化地方政府债券管理，加快实现地方政府债券管理与项目严格对应，继推出收费公路、土地储备、轨道交通专项债券之后，优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合条件的项目，积极探索试点发行项目收益专项债券。

此内容为第一财经原创。未经第一财经授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经将追究侵权者的法律责任。

如需获得授权请联系第一财经版权部：021-22002972或021-22002335；banquan@yicai.com。