九三学社两会提案：加快房地产税立法，试点空置税和遗产税

2月27日，九三学社召开全国“两会”媒体通气会，其中拟提交提案《关于促进房地产市场平稳健康发展的建议》，建议包括市场配置应有“底线”，不能把“住有所居”的责任过多推给市场，应发挥国有企业的引导作用，大力发展住房租赁市场；建议政策措施要有节制；同时尽快补上法律法规短板，加快房地产税立法并适时推进；必要时试点空置税，减少空置和“捂盘”；研究修订和完善继承法，适时适度试点开征遗产税；加快研究“70年产权限制”相关法律问题。

建议指出，要实现“让全体人民住有所居”目标，应重点解决以下四方面问题：

一是市场配置“过度”。我国推进住房制度改革、发展房地产市场初衷，是形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”，能有效满足人民群众居住需求的市场和保障体系。然而，不少本应由政府弥补不足、维护公平的领域和环节，却“下放”给了市场。比如，曾经提出的“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，一些地方在执行上却“重售轻租”；又如，有的地方保障房越建越远，增加交通、公共服务压力，形成居住分层，由此产生的一些社会问题至今仍难根治。

二是行政干预无序。多年来，我国出现房地产市场“弹簧式调控”现象。经济增长一有压力，各地支持房地产市场热情高涨；房价上涨过快，则开展“监管竞赛”，政策节制和协同不足。例如，有的地方防止市场过热，有的则认为上涨为正常现象，导致“按下葫芦浮起瓢”，房价轮流攀升；又如，突然出台停贷、调首付、停网签政策，往往影响一些正常居住需求。

三是法律体系不健全。早在2008年11月，《住房保障法》就列入五年立法规划，但“降格”后的《住房保障条例》至今仍未出台。导致房屋买卖这一重大交易事项缺少有针对性的规制和保护，房屋租赁中的租金水平、中介责任、纠纷处理等问题缺乏权威约束。

四是供地用地机制不完善。2016年房价上涨较快的16个城市住宅用地供应量减少现象突出，上海、广州、北京和厦门分别减少48%、42%、30%和50%。京、穗、深三地工业用地占比分别达22%、32%、36%，住宅用地分别为28%、29%、26%。有的地方平均成交楼面地价溢价率为116%，个别地块甚至达到286%。