环境保护税征收范围可根据新形势扩大

自2018年1月1日起，我国开始征收环境保护税，这是一个新税种，不少纳税人关注自己具体是否需要缴纳环境保护税、环境保护税如何征收？

我国为什么要开征环境保护税

从国际角度看，环境保护税是一种典型的绿色税收。当一个国家的经济社会发展到一定的程度，人们将更为关注人与环境的和谐发展，认为污染者需要为破坏环境而付费，以纠正这种负的外部性，从而促进环境的保护，给人类带来可持续发展的生态环境。

我国原本没有开设环境保护税这一税种，但是我国是征收排污费的。费与税的差异有很多，但主要体现在税比费的强制性、规范性及合法性更高。排污费在我国的财政收入中占比是较低的，据统计，2003年至2016年，全国累计征收排污费仅2322亿元。

但是，近年来，我国环境污染问题日趋严重，如大气污染、土壤污染、水资源污染等问题已经严重地影响到人们的日常生活与身体健康，因此，开征环境保护税的呼声越来越高，直至2017年我国正式颁布了环境保护税法。虽然该税种开征之后预计财政收入并不多，但是有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足的问题，提高了纳税人的环境保护意识，增强了环境保护的遵从度及社会责任，具有积极的社会意义。并且，由排污费转为环境保护税，有效地促进费改税，有利于我国的预算约束及现代财政制度的建立。

环境保护税具体涉及哪些征收范围

我国环境保护税征收的范围主要包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪音。当然，从环保学的角度看，环境保护所涉及的范围远不止这些。例如碳排放就颇受争议，虽然我们一直追求的目标是增长与环境之间的协调，但是，往往鱼和熊掌是难以兼得的。我国仍处于发展阶段，过度限制碳排放无疑会对经济增长产生一定的影响，并且根据经济合作与发展组织（OECD）数据库的统计，仅有英国、日本、美国（部分地区）等十几个国家和地区对二氧化碳排放征税。从某种意义上看，虽然世界各国关注二氧化碳排放的问题，但是具体要征税的国家并不多，各国仍持谨慎的态度。

此外，此次环境保护税并没有将移动污染源纳入征税的范围。首先，我国的污染是否主要由机动车等移动污染源造成，这一问题存在争议。其次，我国在车辆购置税及车船税等税种的设计上已经考虑不同汽车排量的征税问题。再者，除了对车辆征税，我国的消费税还对成品油征税，并且成品油已经构成了我国消费税的主要税收来源。因此，如果对移动污染源再次征收环境保护税会涉及重复计税的问题。虽然，环境保护税收体系应该包含有多个税种，包括生产环节的资源税、排放环节的环境保护税，以及消费环节的消费税等，但在课税范围上依然应该考虑税与税之间的协调问题。