上海要有推进长三角一体化发展的新举措

长三角区域的包容性协调发展创新，将可实现历史性跨越。

1月12日，长三角地区主要领导座谈会明确了长三角一体化发展的重点。但如何落实这些重点、形成近期可操作的政策与建议，还需认真思考。笔者在此谈谈对于下一步推进长三角一体化发展的重点突破方向及领域的建议。

建立包容性协调发展的新体制和新机制

长三角各省市都有着可推广、可借鉴的协调发展的体制和机制。上海有自贸试验区的建设经验，江苏有沿海开发和苏南现代化示范区建设经验，浙江有海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的经验，安徽有皖江城市带产业转移示范区建设的经验。我们应将长三角各省市的经验普遍应用到长三角区域乃至全国，这将具有重要意义。

在上海自贸区建设中，重点推广的新体制和新机制有“四个创新”和“一个开放”。“四个创新”是：在投资管理制度创新中，实施负面清单管理模式。在贸易监管制度创新中，推进实施“一线放开”，“二线安全高效管住”的监管模式。在金融制度创新中，先行先试人民币国际化的模式。在综合监管制度创新中，加强建设社会信用体系模式。“一个开放”是：扩大服务业对外开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等领域，实施相关开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

在江苏沿海开发的建设中，江苏在土地利用、港口建设、产业发展和港城联动方面的机制与体制创新具有一定借鉴意义。在创新土地资源利用方式上，合理开发滩涂资源，按照海洋功能区划的总体布局和要求，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具特色的临海产业。在创新港口体系建设上，加快深水泊位建设，完善衔接配套合理的集疏运体系，推动港口与临港产业联动发展，完善港口“大通关”体系，以提高海运能力。在实施港口、产业、城镇三位一体联动开发上，建设大港口，引进大项目，发展大产业，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，推进国际性海港城市建设。

在浙江舟山群岛新区建设上，通过先行先试，用海用地管理制度、财税和投融资政策等方面进行综合配套改革，在促进全国区域协调发展中发挥了示范作用。在全方位加强对外开放体制机制创新上，扩大口岸开放范围，探索扩大政府口岸管理事权，建立适应新区特点的口岸监管模式。在创新区域合作模式上，建设特色海洋经济合作园。推进与香港、澳门、台湾等地区在金融、航运、现代海洋产业等方面的对接。在创新用地、用海管理体制机制上，规范推进陆海统筹试点，在科学用海方面，改进海域使用权登记管理制度，搭建海域使用权储备交易平台，逐步推行海域使用权招拍挂制度。在创新海洋海岛管理体制机制上，创新海岛保护开发模式，制定实施海洋功能区划等相关规划，实行岸线、海岛分类指导与管理，推进海洋生态保护与修复。