许善达预估增值税留抵税款达万亿，部分战略性新兴产业将先退税

“要想实现高速增长转向高质量发展，无论是降低企业杠杆率，减少企业融资成本，增值税留抵税款不退问题都应该尽早加以研究解决。”国家税务总局原副局长许善达表示。

2月25日，在北京举办的中国经济50人论坛2018年年会上，许善达预估，增值税留抵税款达到上万亿元。

增值税留抵税款不退问题已经引起国务院总理李克强重视并要求尽快解决。包括中国商用飞机有限责任公司等已经获批退税，山东等地已经按国家部署，选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末留抵退税政策。

万亿留抵税款隐患大

所谓增值税留抵税款不退，是指当纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款，当期不退，结转下期抵扣。

在欧洲等地的增值税体制中，进项税额高于销项税额部分税务局会退税，但中国对这部分超出的进项税额留待下期抵扣。这对于前期投资巨大且短期无法销售产品的高科技重资产企业最不利。

随着营业税改为增值税全面推开后，增值税留抵税款不退弊端愈加明显，不少企业和地方对此反映强烈。

“留抵税款不退对高科技重资产企业有非常大负面影响，当企业在销项还没有实现的时候，对于设备购进要征17%的预缴税款，对于厂房投资要征11%的预缴税款，这个预缴税款的比重相当大。所以现在很多高科技重资产企业在投资中呼吁解决这个问题。”许善达说。

中国财政科学研究院在去年的降成本调研中也发现，在当前增值税税率多档并存的情况下，增值税留抵税款在“高进、低销”的行业（如农机行业、生产性服务业）和初创期企业普遍存在，且数额较大。

比如，上述调研中处在初创期的一家广西公司反映，该公司采购设备形成的增值税留抵税款5亿元，对其形成沉重负担。一家山东公司（以农机销售为主）反映，其2016年末的留抵税款已达7.2亿。据不完全统计，农机行业有近10亿元的增值税留抵税款待抵扣，占用企业资金，增加企业资金成本，拖累企业运营。

许善达在上述论坛上表示，留抵税款的总额官方并未公布，“但是上万亿是没有问题的，这上万亿实际上是政府负债”，营改增全面推开后留抵税款增速速度高于经济增速和税收增速，若不尽早解决，对未来政府收支平衡带来比较大风险，而企业因为预缴税款也加重了负担。