机构改革“靴子落地”，有部门已着手平衡有序推进(2)

从研究问题到制定方案、从谋划设计到协调推动，生态文明体制改革始终在党中央“一盘棋”部署下推进。在习近平总书记亲自主持下，2015年的两次中央政治局会议，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，形成了生态文明体制的纲领性架构，自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等四梁八柱，也就此锁定。

在十八届三中全会上，习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时曾指出，“山水林田湖是一个生命共同体，……用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”

习近平指出，“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”

在2月2日召开的2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰表示，今年要“全力做好生态环境监管体制改革工作”。他说，机构改革是党中央、国务院顺应时势作出的重大决策部署，是加快建立生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。“要切实提高政治站位，自觉增强‘四个意识’，按照国家统一部署，做好部门机构改革有关工作，确保各项工作平稳有序积极向前推进。”

此外，据第一财经记者了解，在2018年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长李小鹏明确表示，今年要“按照党中央、国务院决策部署，进一步深化交通运输大部门制改革，推动建立‘高效统一、分级负责、权责一致、运行有序’的综合交通运输管理体制。”

进入深水区，打通“中梗阻”

改革开放以来，国务院历经7次政府机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。最近一次大力度的机构改革是在2013年。

但此轮政府机构改革后，职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多。

“在大部制改革研究文献中，顶层设计不足被普遍视为改革的一个缺憾，同时被视为改革效果差强人意的重要原因。”在《公共行政评论》（2017年第四期）上，海南大学政治与公共管理学院教授徐艳晴、北京大学政府管理学院周志忍教授撰文说。