新华社：注册制改革仍在稳步推进中，推出仍需很多努力(2)

2017年，证券法二审稿中也没有关于注册制的相关表述。

但这并不意味着注册制改革停滞了。

要注意的是：“十三五”规划纲要的相关表述为“创造条件实施股票发行注册制”。也就是说，注册制是方向，但现阶段条件不成熟，要努力创造条件去实现它。

稳步推进注册制改革，证监会这两年都做了什么？

实际上，注册制不是简单修改一两个条文就可以实现的，还需要很多配套工程。

一个市场共识是：注册制改革是一个系统工程，需要循序渐进，稳步实施。

“配套的改革需要相当的过程、相当长的时间。注册制是不可以单兵突进的。”证监会主席刘士余在上任之初的记者会上就做了如此表述。

那么，这两年来，监管层和市场各方都做了哪些准备？

——新股发行常态化，解决新股发行“堰塞湖”问题。

从原来的动辄暂停IPO，到如今几乎每周都有新股发行，这个变化来之不易。2017年共审结IPO企业633家，申报排队的上市企业家数大大下降。

——监管执法更加严格。

从罚没金额上看，截至2017年11月底，证监会在2017年的行政处罚决定中罚没款金额超过70亿元，比2016年多了60%以上。此外还查办了不少大案要案。

——交易所加强了一线监管。

过去两年，监管层修订《证券交易所管理办法》，探索推进“以监管会员为中心”的交易行为监管模式等。还抽调交易所人员参与IPO审核、增加股票发行审核委员会中交易所人员比重等，这实际上是给交易所“练兵”。

——投资者保护的配套措施也有了完善，特别是强化了上市公司信息披露监管。

交易所数据：上交所2017年共实施纪律处分90件，同比增长近30%，其中78%是针对上市公司信息披露监管；深交所2017年纪律处分103件，其中信息披露违规监管占比超4成。

可以说，这两年，监管层及各方都在努力。注册制改革这个系统工程，正在有序、稳步地推进。

推出注册制改革仍需很多努力

不过，现在还很难做出“注册制改革条件已经成熟”的判断。

在多层次市场体系建设，交易者成熟度，发行主体、中介机构和询价对象定价自主性与定价能力，大盘估值水平合理性等方面，中国资本市场都存在和实施注册制改革不完全适应的问题。