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破解“九龙治海”困局 专家建议设立国家海洋事务委员会

2018-02-07 10:28:19    第一财经APP  参与评论()人

海洋资源利用不够持续、海洋产业发展不够均衡、海洋法律体系不够完备、海洋事业政出多门……

造成这些问题的原因是什么?专家表示,一个重要的原因是我国“九龙治海”的格局尚未完全改变。长期以来分散的、条块分割式的行业管理模式,以关联度较低的单项管理为主,缺乏有效的综合协调机制。

大连海事大学马克思主义学院张晨瑶、薛忠义、黄佳楠三位专家学者日前在《领导科学论坛:国家治理评论》撰文认为,海洋问题具有长期性、综合性和系统性,专门的管理机构和完善的管理体制是海洋事业发展的有力保障。三位专家建议,整合涉海职能,设立“国家海洋事务委员会”。尽快展开海洋事务管理的顶层设计,从战略全局上关注海洋,统筹协调海洋事业,由海洋大国转变为海洋强国。

所谓“九龙治海”是指除海军外,国内还有另外八个部门都有对海域的管理权,它们分别是:隶属于公安部边防局的“海警”;隶属于交通部的“海事”;隶属于交通部港监局的“海救”;隶属于农业部渔政渔港监督局的“渔监”“渔政”;隶属于国土资源部国家海洋局的“海监”;隶属于海关总署缉私局的“海关缉私”;“边防派出所”和沿海县乡政府;“搜救中心”和打捞部门。

设立国家海洋事务委员会,强化对海洋事务的统筹规划、综合治理、协调管理、快速反应的国家管理。图为海巡一号船。摄影/章轲

三位专家称,我国作为海洋大国,与真正的海洋强国还存在一定差距,在海洋资源利用、海洋产业发展、健全海洋法律法规和完善海洋管理模式等方面都存在不同程度的不足,这些问题亟待国家层面进行统一规划并逐一解决。

专家们举例说,在海洋资源利用方面,多年来,尽管我国在防治海洋污染方面投入很大,但有些地区的入海口海域污染仍然未能得到有效遏制,特别是大中城市毗邻海域仍然是海洋污染的重灾区,近岸海域生态环境恶化,生态服务功能衰退。同时船舶溢油事故、海上油气开采溢油事件等,导致近十年来我国近岸海域污染范围扩大到17万平方公里。

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