2018一号文件详解：探索宅基地“三权分置”具体形式(3)

图片来源：2016中国国土资源公报

具体来说，一是通过高标准农田建设补充的耕地，优质耕地真正可以做到“占优补优”。如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易，金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持，这样一来也可以加快高标准农田建设步伐。

二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。目前，一些省份后备耕地资源匮乏，补充耕地质量不高，省域内耕地占补平衡难度越来越大，也迫切要求拓宽补充耕地的来源。韩俊举例称，在东部沿海的一个省，未利用土地有900万亩，但真正可以开垦为耕地的只有40万亩，省域内搞占补平衡已经很难继续，对这项政策有很强的需求。

三是有利于生态保护。过去，很多省市是把开垦未利用土地作为补充耕地的一个重要来源，这些未利用土地的生态很多非常脆弱。下一步，要严格控制未利用土地开垦，这样一来也有利于生态保护。

今年一号文件还提出，新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂。对此，韩俊表示，实际上，现在省内扶贫县搞易地搬迁，节余的指标在省内可以跨县域调节。比如，河南搞易地搬迁，其他县市的农民搬走了，增加的建设用地指标卖给郑州，一亩地可以卖到30万元左右。比如安徽金寨县，易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩，卖到合肥将近50亿元。江苏易地搬迁增减挂钩节余指标卖到过每亩70万元。当然，也不能说为了卖钱就让农民“上楼”，这是不允许的，主要还是结合易地搬迁。

他认为，城乡建设用地增减挂钩结余指标如果允许跨省调剂，将可以形成一个更合理的价格，可以筹措更为可观的资金，可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持。下一步还要进一步细化相关的政策设计。

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