中央财政支持气水土专项资金逐年增加，但不再“撒胡椒面”

中央财政支持各地开展大气、水、土壤污染防治中，不再存在“撒胡椒面”“吃大锅饭”的现象。据第一财经记者了解，2017年，中央财政专项资金采取按因素法切块方式分配的办法，对水环境质量改善明显的江西、浙江、重庆3个省市给予了奖励。

与此同时，对空气质量改善排名靠前的河北、山东省给予资金奖励，对部分未完成任务的省份扣减了财政补助资金。

“专项资金均采取按因素法切块方式分配，由地方结合本地实际确定支持重点，统筹用于最需要的领域；逐步建立起激励约束机制，根据大气、水环境质量考核结果安排资金。”在最新出版的《行政管理改革》（2018年第1期）上，财政部副部长刘伟撰文说。

据财政部公布的统计数据，近年来，国家设立大气、水、土壤专项资金，资金规模逐年增加。2013年设立大气专项，预算安排从2013年的50亿元增加到2017年的120亿元；2015年设立水专项，2017年预算安排120亿元；2016年设立土壤专项，2017年预算安排112亿元。仅2017年，这三个专项合计预算安排352亿元。

刘伟介绍，在资金分配格局上也进行了优化。大气专项重点解决京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域，向雾霾问题最为严重和突出的京津冀及周边地区倾斜。土专项重点强化对基础性、支撑性的土壤污染详查工作支持。水专项按重点流域、饮用水源地、地下水保护和治理等工作任务量的因素进行分配，加大对南水北调工程水源区，长江、黄河流域治理的支持。特别是近年来集中加大了对水质良好湖泊保护的支持力度，纳入支持范围的77个湖泊水质类别总体保持并提升。

2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖边两位工人正在清理湖面杂物。摄影/章轲

此外，中央财政还加大了对重点生态功能区的转移支付力度。均衡性转移支付按照各地标准收入和标准支出的差额进行分配。标准收入根据工业增加值等指标测算，标准支出选取总人口、可居住面积等因素测算，并增加了海拔等环境指标，因此现行均衡性转移支付制度测算已经体现了生态环保因素。