重庆、湖南多县市调减2017年财政收入目标

近期，第一财经记者发现，为了提高财政收入质量，不少地方主动调减了2017年年初的预算收入目标。

重庆市财政局公布的2017年市级财政预算调整方案显示，重庆市市本级收入预算从年初的871亿元调整为835亿元，调减36亿元。

重庆市财政局解释，这主要是落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，加之受中央取消停征20余项行政事业性收费等政策性调整因素影响，下调非税收入增长预期。

不仅仅是重庆，湖南省多个市县也主动调减2017年一般公共预算收入目标。

近日，湖南省郴州市财政局披露的当地预算草案报告显示，完成一般公共预算收入203.3亿元，同比下降13.7%。

郴州市财政局解释，2017年全市财政收支增长低于年初预期，较上年有较大幅度的下降，主要原因是市委、市政府为顺应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段需要，贯彻财政部关于进一步提高财政收入质量和省委、省政府关于收入征管“保目标、降占比、调结构”的精神要求，主动调减一般公共预算收入预期57亿元，全力压减非正常非税收入，综合预算支出相应调减。

出于提高财政收入质量及减税降费等影响，湖南省浏阳市政府调减年初一般公共预算目标5亿元。湖南衡阳国家高新技术区为全力做实财政收入，于去年6月和12月两次调减非税收入目标。湖南衡阳市下属衡东县也将2017年一般公共预算收入调减9100万元，衡南县调减非税收入任务6000万元。

一位地方财政人士告诉第一财经记者，一些地方领导为了追求数字政绩，往往在年初将预算收入定得偏高，而财政部门为了完成收入任务会采用空转方式来虚增财政收入。

所谓财政空转，是指财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业拨款后，再由企业将资金缴回财政，通过倒账虚增收入、虚列支出, 完成每年的增长指标。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者，上述地方调减2017年财政收入目标一个主要原因是提高财政收入质量，即压缩一般公共预算收入中的非税收入规模，因为这部分收入地方灵活操作空间大，而税收收入比较规范，因此非税收入规模下降，意味着财政收入质量的提高。

上述地方财政人士表示，近些年受经济增速放缓和减税力度加大，当地税收收入占一般公共预算收入比例持续下滑，在当前收入形势没有好转情况下维持高基数增长难以持续，因此主动调减收入目标挤压水分是理性的做法。