社论：营商环境宜有独立评价

企业家呼声高，高层也重视，“营商环境”由此成了近年来的热词。然而，营商环境好坏能否测量?如何测量?这是个很有意思也很有意义的话题。

2018年1月3日，在新年的第一次国务院常务会议上，国务院总理李克强再次将进一步优化营商环境作为重点。

中国政府对改善营商环境的重视，在十九大报告以及十九大前后推进的一系列政策中，有多处都与营商环境有关，比如在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”部分，第一点便论及深化供给侧结构性改革，其中就提出要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

1月3日国务院常务会议再次强调，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。为进一步优化营商环境，此次常务会议提出了多个方面的举措。例如，全面实施市场准入负面清单制度，更值得注意的是，会议还提到，要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。

中国经济的许多问题，在深层次上其实是营商环境问题，重点攻克营商环境，可能比巨额投资效果更好，这是“授人以渔”和“授人以鱼”的关系。正如世界银行一项实证研究的测算：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36个百分点。

目前，高层的思路已经明确：营商环境需要做到可测量、可比较。

那么首先就需要建立一个可测量的指标体系。关于指标体系的国际经验，一个重要的参考系就是世界银行的营商环境报告。世界银行经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，目前将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。当然其评价领域也动态调整，近一两年又增加诸如“营商环境便利度”指标等。该体系目前是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准。

世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，中国在全球营商环境评价中排名第78位，得分比前一年提高了0.4。从2013到2016年，世行的营商环境报告对中国的评价排名累计提高了18名。这与近年来各地大力改善营商环境有关，目前，涉及简政放权、减税清费、外资和人才引进、知识产权保护等方方面面的营商环境改革，都正在紧锣密鼓推进中。