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专家称烟叶税、船舶吨税立法二审有望通过 税收法定将获突破

2017-12-26 09:14:22    第一财经APP  参与评论()人

按照积极、稳妥、有序、先易后难的原则,将相关税收条例逐步上升为法律的税收法定改革有望在今年实现重大突破。

正在召开的第十二届全国人大常委会第三十一次会议,第二次审议了《烟叶税法草案》和《船舶吨税法草案》,12月27日将表决这两部税法是否通过。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经记者分析,这两部税法有望二审通过。如果通过,烟叶税法和船舶吨税法将成为首批由国务院行政法规规范上升为法律规范的税种。

此前财政部部长肖捷表示,将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范,同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

“未来完成全部税收立法最大难点主要是增值税立法,包括税率如何简并确定,金融业增值额怎么算等,个税改革涉及的个人所得税法修改难度也不小。”杨志勇说。

烟叶税、船舶吨税“打头炮”

现行的17个税种中,除了个人所得税、企业所得税、车船税由法律规定征收外,其他14个税种都是由国务院制定的有关暂行条例规定征收。与纳税人切身利益相关税收应由代表人民行使国家权力的立法机关以法律的形式予以规范,这也是建设法治国家、法治政府、法治社会的迫切需要。

因此,现行的14个税种的税收条例将上升为法律或者直接废除(营业税条例已经废除)的改革中,按照先易后难原则,烟叶税和船舶吨税成为落实税收法定原则的“先头兵”。

烟叶税的征收对象是中国境内收购烟叶的单位,2016年烟叶税收入仅131亿元,占全部税收收入比重才0.1%。而针对进出中国港口的国际航行船舶征收的船舶吨税收入规模更小,2016年约48亿元。

多位接受第一财经记者采访的专家认为,烟叶税法草案和船舶吨税法草案基本由此前条例平移而来,立法难度小且条件成熟,将成为首批税收条例上升为法律的税种。

12月22日,烟叶税法草案和船舶吨税法草案经过第二次审议,两个草案二审稿相对于一审稿略有完善。

比如,烟叶税法草案一审稿第九条规定,纳税人应当于纳税义务发生月的“次月十五日内”申报纳税。有的常委会委员和地方、专家提出,“次月十五日”没有起算点,不是很清楚。因此二审稿对此予以明确。船舶吨税二审稿删除了应税船舶负责人应当向“指定银行”缴清税款的规定,这主要是为了方便纳税人税款。

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