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中国统一碳交易市场意义深远

2017-12-21 09:26:15    第一财经  参与评论()人

十九大报告中指出要“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。

笔者认为,践行绿色发展理念,改善生态环境,建设美丽中国,积极参与国际减排治理,是中国带给世界的一大贡献。

5年来各级政府、企业主动采取节能减排、发展可再生能源、增加森林碳汇、建立全国碳排放权交易市场和推进气候变化立法等一系列措施。《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为商品,形成了二氧化碳排放权交易,简称碳交易。碳交易的基本原则是合同一方通过支付另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额实现其规定的减排目标。

而作为中国全球减排“一大贡献”的中国碳交易市场,于12月19日正式启动。2013年深圳市成为第一个碳交易试点,之后的两年里,上海、北京、广东、天津、湖北、重庆碳交易试点陆续启动。在行业覆盖范围上,试点大多覆盖能源企业和能源密集型企业,企业的纳入门槛从大于3000吨排放到大于60000吨排放不等。在有偿分配比例上,除了广东外,其他试点区域都是免费配额,自由交易。

中国可能成为全球最大的碳交易市场,对全球碳排放进程举足轻重。尤其当美国退出《巴黎协定》,全球碳排放需要有一个新的推力,这可能就是启动中国碳交易市场的重要作用。根据目前的设计规模预测,全国碳排放权配额交易市场市值可能达到1500亿元人民币,如果考虑到期货等衍生品,交易额规模可达6000亿元人民币。中国启动的全国统一碳市场,是在学习和借鉴全球碳市场经验及教训、总结国内7个试点碳市场建设经验及教训的基础上,采取渐进发展、稳步推进的方式,在市场覆盖范围、配额总量及分配方式、交易机构和产品等各方面逐步完善。

当然,我们也看到,我国目前试点的7个碳交易市场存在一些问题,包括存在一些国际碳市场的通病,问题主要在于:1.碳价波动过大。主要原因是零散交易,更多的碳排放权交易是通过企业与企业私下商谈、交易。碳市场的透明和公开性没有完全体现出来。2.配额超发,碳价持续降低。碳价降低的主要原因是配额超发,这与目前欧盟碳排放权交易体系很类似,较高碳价对GDP和经济发展有一定的抑制作用。因此地方政府本身存在过量计算配额、升高基准线和配额超发等动机。3.由于法律体系和市场监管不健全,市场缺乏活力,存在配额超发、导致进入碳交易市场的企业很少、交易零散、交易成本高等问题。

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