全国碳排放交易体系正式启动，发电行业首批纳入

试点运行四年多之后，全国统一碳交易市场即将亮相。

国家发展改革委(下称“发改委”)19日召开新闻发布会宣布，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(下称《方案》)已经印发，这标志着我国碳排放交易体系完成总体设计，并正式启动。发电(含热电联产)成为首批纳入行业。

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩在接受第一财经记者采访时表示，中国建立碳排放权交易体系，不仅有政治决定，而且有国家行动;不仅有法规基础，而且有方案落实;不仅在七省(市)开展了试点，而且要全国推广;不仅有宏观要求，而且有时间进度要求;不仅是国内行动，而且有国际承诺。

全国碳市场交易启动后，哪些企业将受益?厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，在碳交易市场中最大的受益方将是低排放、相对清洁的企业，以及通过技术进步进行节能减排的高能源载体企业。

多位接受第一财经采访的行业专家表示，未来三年全国碳市场将逐渐成熟，2020年前，八大高排放行业会逐步纳入，相应市场规则和流动性将逐步建立，交易机构、第三方核查将日趋完整。

规模全球第一，可开展金融创新

早在2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》就明确提出，要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。2011年，国务院与发改委连续下发文件，批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳七个省(市)开展碳排放权交易试点工作。2015年，中国在《中美元首应对气候变化联合声明》以及巴黎气候大会上承诺，中国“计划于2017年启动全国碳排放交易体系”。

按照《方案》要求，年排放超过2.6万吨二氧化碳当量，相当于综合能耗1万吨标准煤左右的企业将被纳入全国碳市场。其中，涉及电力企业1700余家，碳排放总量达到30多亿吨。事实上，即使仅纳入发电行业，中国碳排放交易市场的规模就已经是全球第一。

据林伯强介绍，电力行业本身就是碳排放很高的行业，中国的火电行业就使用了中国煤炭的近50%，并且这个数字在今后很长时间内难以改变。煤炭是碳排放的主要来源，由此，基本上可以说电力行业是中国碳排放的主要来源之一。