社论：建设碳市场服务减排大计

近年来，随着全球变暖带来的负面影响日渐显现，推进节能减排与低碳发展，已经成为国际社会普遍共识。此时，作为控制温室气体排放和利用市场手段促进节能减排的重要手段，全国碳排放权交易市场呼之欲出。

12月19日，国家发改委组织召开全国碳排放交易体系启动工作会议，动员部署推动全国碳排放权交易市场建设，旨在利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展。

碳排放权交易的基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在六种被要求排减的温室气体中，二氧化碳为最大宗，所以通称为碳交易，其交易市场称为碳市场。

碳市场建设乃希望用最小成本促进达成减排目标的政策手段。相较于碳税，碳交易显得更为灵活，市场管理者设定一个区域内排放总量控制目标后予以分解，并以碳排放权“配额”的形式发放给企业，由于企业的减排成本各异，因而可以通过配额交易获得碳减排成本最优化。而主管部门每年要核查企业上年度的碳排放量，以此作为企业履行上年度配额清缴义务的依据，通过增加传统产业碳排放成本，促使其不断通过技术进步和节能投资降低碳排放。

温室气体排放导致全球变暖，从一开始就是个世界性问题，2015年12月12日各国领导人曾齐聚巴黎气候变化大会商讨对策，次年签署《巴黎协定》，作为崛起中负责任的大国，中国加入并承诺将积极做好国内的温室气体减排工作，加强应对气候变化的国际合作。2016年10月底，国务院下发《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》。如今，全国碳排放权交易市场建设正式开启。

实际上，此前国家发改委已在北京等七个省市组织开展了碳排放权交易试点，并纳入多个行业，近3000家重点排放单位。虽然试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势，在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面，发挥了积极作用。

但值得注意的是，碳市场试点交易活跃度非常低，截至今年9月底的4年多时间里，7个碳交易试点累计成交量1.97亿吨，累计成交额仅45.16亿元。