英国脱欧谈判迈入第二阶段，贸易谈判是硬骨头

在上周结束的本年度最后一次欧盟峰会上，除英国外的欧盟27个成员国一致同意，与英国的脱欧谈判进入第二阶段。

英国首相特雷莎·梅上周日表示，英国脱欧计划不会因为反对者而脱离轨道，在即将召开的内阁会议中，她将设法将脱欧谈判后分裂的内阁团结起来。梅希望与欧盟达成广泛的自由贸易协议和更加开放的贸易政策，同时需要避免英国因此变成一个“附庸之国”。

12月8日，英国与欧盟就脱欧问题谈判取得阶段性成果。双方在“分手费”、爱尔兰边界、双方公民权利这三大核心议题上达成一致，标志着脱欧谈判第一阶段基本结束。对于即将开启的第二阶段谈判，外界认为将于2018年1月正式启动，届时双方将讨论过渡期、英国与欧盟关系等问题。欧盟希望英国在明年3月的欧盟峰会前，就未来关系框架提出自己的建议。

各方对未来谨慎乐观

尽管在出席上周的欧盟峰会前，英国政府内部对于首相梅与欧盟就第一阶段谈判达成的成果存在不同声音，但这丝毫不影响梅对于欧盟表态的看法。在她看来，欧盟的表态是英国最终能按计划在2019年3月正式脱欧的“重要一步”。她表示，双方会在下一阶段就未来英欧关系的框架进行直接谈判，希望能尽快取得成果，这样能释放出更多有利于商界的积极信号。

英国工党对于脱欧谈判能进入第二阶段也表示满意。工党国际贸易发言人嘉德纳(Barry Gardiner)欢迎这一结果，鉴于英欧双方都希望在2018年10月前就未来双边关系形成定案，嘉德纳表示，考虑到时间的紧迫性，工党不会在谈判方面设定最后期限。

欧洲理事会主席图斯克也在欧盟峰会后表示，乐见脱欧谈判进入第二阶段。他在恭喜梅的同时还提到，欧盟会立即着手准备下一阶段谈判的内容，以及通过与英国各方面的进一步接触，努力促使英国方面在谈判时“框架更加清晰”。

尽管迈出了实质性一步，但对于英国和欧盟之间的第二阶段谈判，各方在乐观之余也保持了谨慎的态度。德国总理默克尔就公开表示，谈判会更加艰难。欧盟委员会主席容克也警告称，这一过程将“非常困难”。

图斯克甚至提醒道，为了确保英国能在2019年3月如期脱欧，下一阶段的谈判将更具挑战性，“欧盟国家间在欧洲经济与货币联盟未来的形态以及移民问题上存在的分歧显而易见，下一阶段的谈判是对整个欧盟的挑战，只有团结一致才可能迎来胜利。”

新阶段谈判聚焦贸易与安全

按照计划，在谈判的第二阶段开始时，英欧双方将着重讨论过渡协议的细节。此后，便是被喻为“难啃的硬骨头”的贸易与安全议题。欧洲理事会秘书处上周向理事会提交的一份下阶段“谈判指导方针”显示，与英国就贸易与安全议题的谈判将在明年3月展开。

这份3页的指导方针开篇就强调，希望双方将第一阶段在“分手费”、爱尔兰边界、双方公民权利三大核心议题上的成果尽快转化为法律条文，这是第二阶段谈判能向前推进的前提。

同时，在过渡期阶段，英国的各项政策依旧在欧盟的法律、法规约束下，但英国不再参加、提名或选举欧盟机构的成员，也不参与欧盟组织、办事处和机构的决策。

具体而言，在过渡期内，欧盟现行的管理、预算、监管、司法等规章制度将继续在英国和欧盟适用，包括欧洲法院的管辖权;英国将继续留在关税同盟和欧洲单一市场中，遵守单一市场商品、服务、资本和劳动力的流动自由原则，遵守欧盟贸易政策、关税政策，履行关税义务等。

至于英欧的未来关系，指导方针称，欧盟重申与英国建立紧密伙伴关系的意愿，但双方未来关系协议只能在英国完成脱欧时才能签署。

目前，有多种贸易模式可供英国参考。比如，在“挪威模式”中，挪威就具有对单一市场的进入权，也有义务上交会费并遵守欧盟主要法律，同时移民也可自由出入，但挪威不在欧盟关于农业、渔业、司法和家庭相关法规的监管之下。

而在“瑞士模式”下，瑞士可进入部分欧盟市场，同样需要上缴会费，但少于挪威，不受欧盟法律管制，但在贸易中必须执行一些欧盟的监管条例，允许自由移民。

“加拿大模式”则是与欧盟签订《综合经贸协定》（CETA）的模式，这使加拿大能进入欧盟的单一市场，并免除大部分关税，且无需承担挪威与瑞士的会费。

在众多模式中，“加拿大模式”目前呼声最高，但鉴于加拿大与欧盟就《综合经贸协定》谈判了近5年的时间，英国要在短时间内与欧盟达成类似协议并不容易。

有市场分析师认为，梅在接下来的日子里会发现英国脱欧谈判日益困难。其中一个主要问题是英国金融服务业的未来。由于准入许可限制、行业机会减少，因此一些公司将选择把在英业务迁往欧洲大陆。目前伦敦金融城仍享受着自由通行证带来的便利，英国公司可以在任何欧洲国家开展业务，无需每个成员国的进一步授权。但随着英国离开欧盟，这项权利预计将受到限制。