发改委再推三年计划，着力九大重点制造业(2)

在铁建重工长沙第二园区拍摄的为深圳地铁项目制造的盾构机

“一是价值链条上的升级，即横向升级。由制造区段向上游延伸，即向研发、设计、创意、标准环节推进，例如轨道交通装备产业；由制造区段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服务环节推进，例如家用电器产业。二是价值网络上的升级，即纵向升级。即使从事制造区段，亦由模块供应商上升为系统集成商，并进一步上升为规则设计商，例如高端船舶、重大技术装备产业。三是价值整合上的创新，即打造‘时代产业’。包括制造业的知识化、信息化、智能化、绿色化、服务化、人文化发展，都有重大突破，甚至发生了‘换道超车、变道超车’的效应，走在了世界前列，例如智能机器人领域。”李海舰说。

四大政策措施保驾护航

李海舰对第一财经表示，新出台的《行动计划》布局的九大重点领域，均是“代表前沿、代表方向、代表未来”。

轨道交通装备是构建安全、高效、环保的现代交通运输体系的重要基础。《行动计划》提出，研制新一代时速600公里高速磁悬浮列车，搭建悬浮导向、车载供电等关键技术研发试验调试平台。打造系列化中国标准动车组，加快研发时速250公里等速度级别的中国标准动车组、中国标准高速综合检测试验列车。

发展高端船舶和海洋工程装备是海洋运输、资源开发和国防建设的重要保障。《行动计划》提出，发展高技术船舶与特种船舶，发展海洋资源开发先进装备。

在具体的政策措施方面，《行动计划》要求，加强支撑体系建设，优化完善激励政策，强化金融政策扶持，加大国际合作力度。

李海舰称，具体的政策措施是一个社会工程问题，需要从“就制造业发展制造业”的思维方式转向“跳出制造业发展制造业”，这样才能更有效地执行。

值得关注的是，上一轮行动计划出台后不久，国家发改委即组织实施增强制造业核心竞争力重大工程包，主要实施方式是鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对检验检测能力建设等具有较强外部性、公益性的项目，采用固定资产投资补助等政策性方式支持；对产业化能力建设等具有营利性、竞争性的项目，采用产业投资基金注资等市场化方式支持。