一线城市外来人口解析：上海数量最多，深圳占比最高(2)

为了改变这种格局，去年8月，深圳市政府印发《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》(下称《户籍规定》)以及《深圳市居住登记和居住证办理规定》，继续深化户籍制度改革，提高户籍人口比例及结构优化。

根据《户籍规定》，自2016年9月1日起，户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。人才引进迁户由原有的积分制转为核准制执行，也就是明确达到入户条件，便可直接申请入户，且不设指标数量限制；政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。

新的人才引进政策将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制，多多益善。在投靠类迁户政策方面，入户条件同样有了适度的放宽。这一政策的出台也被外界称之为史上最松的落户政策。

在这一政策作用下，去年深圳户籍人口增加49.8万人，2016年末，深圳户籍人口在常住人口中比例为33.99%，较上一年增加2.79个百分点。随着政策进一步发挥效用，这一比例将继续提高。

表1：四个一线城市常住总人口及户籍、非户籍人口情况

京沪增速下降 广深增长快

从近5年外来人口的增长情况来看，京沪在2014年前后达到高峰，近两年的增速放缓并出现了下降的态势。

这其中，北京去年末常住外来人口807.5万人，比2015年的822.6万人减少了15.1万，这也是多年来北京外来常住人口首次出现下滑。

在上海，去年底外来常住人口980.20万人，比上年减少1.45万人，这也是上海外来常住人口连续两年下降。数据显示，在2014年上海外来常住人口达到996.42万的高点后，2015年比2014年减少近15万。

实际上， 在北京、上海等超大城市存在的一系列城市病问题之下，我国的城市发展战略也在进行调整，未来会把更多机遇和功能分给京沪以外的大城市。例如，2016年二十国集团(G20)峰会放在杭州举办，而不是北京、上海等“国际名片”城市，这也是2022年亚运会落户杭州之后，又一个国际性重要活动在当地举办。此外，今年9月，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行。