税改增加1.3万亿美元债务？这份报告可能影响美参院投票

美国总统特朗普的税改大计正进入关键期。此前，共和党曾表示希望能够在23日感恩节前正式将议案提交参议院投票，所剩时日不多，但目前党内反对的声音仍让他们惴惴不安。

在这个关键时刻，当地时间20日有无党派机构发布研究报告，称众议院版本的税改计划将在未来10年内为美国增加1.3万亿美元的国债。这无疑会让保守派共和党参议员再次摇摆。

共和党在参议院的优势微弱

当地时间16日，美国众议院以227票：205票通过了税改法案，代表美国31年来最为深远的税制改革正式启动。如果法案继续在参议院通关，参众两院审议达成一致，那么特朗普就可以签署税改法案，使之成为美国法律。

不过，目前参议院税改计划中的诸多条款都引发了热议，尽管共和党人掌握了参议院，但也只是勉强过半，在100个席位中占据52席，也就是说，如果民主党全部投反对票，那么共和党最多只能失去两位党内议员的支持。

威斯康星州参议员约翰逊（Ron Johnson）已成为共和党内首位公开反对税改议案的议员，他认为参议院版本的法案令大企业长久获利，而个人和小企业减税将在2025年后终止。约翰逊称，税改必须公平对待，这样才能令企业在国内和全球范围内都更有竞争力。

除去约翰逊，共和党最多只能再失去一位党内参议员的支持。

当地时间19日，特朗普在推特上预测，参议员弗莱克（Jeff Flake）将投票反对税改议案。他写道：“他将对减税投出反对票，因为他的政治生涯‘完蛋了’。”

不过，弗莱克的办公室回应称，他尚未作出最后决定。

近几个月来，特朗普和弗莱克一直保持着互相批评的状态。弗莱克在今年10月的一次演讲中公开称，特朗普威胁到了美国的民主。同时，他还宣布在这个参议员任期结束后不会再寻求连任。

特朗普则称，弗莱克不可能在连任选举中获得胜利。

18日在亚利桑那州的一个活动上，弗莱克和梅萨市市长吉尔斯（John Giles）私下讨论特朗普的对话被附近的麦克风捕捉到。弗莱克说，如果我们和特朗普及摩尔（Roy Moore）站在同一阵线，我们就完了。摩尔正竞选阿拉巴马州参议员席位，目前面临着行为不当的指控，共和党领导人敦促其退出特别选举。

此外，共和党参议员寇尔克（Bob Corker）也曾表示，不会支持增加政府债务的税改立法，白宫官员一直试图说服他税改计划将实现“自给自足”。然而，外部机构的研究结果却截然相反。

美国财政赤字可能大增

根据当地时间20日无党派机构税收政策中心发布的一份研究报告，众议院版本的税改计划将在未来10年内为美国增加1.3万亿美元的国债。

此前，共和党人称税改计划将“自给自足”，并将促进美国经济增长，不用担心新增赤字负担，然而税收政策中心已经是第三个得出税改计划将增加美国赤字的外部机构了。

税收政策中心的报告认为，税改计划带来的经济增长将促进在未来10年增收1690亿美元税收收入。然而，此次以减税为主题的税改在未来10年内的税收损失高达1.436万亿美元，净增赤字达到1.266万亿美元。

同时，该报告认为，众议院版本的税改计划对美国经济的促进作用是不可持续的，在2018年将令美国国内生产总值（GDP）新增0.6个百分点，而到2027年就回落到0.3个百分点。

白宫和共和党领导人对税收政策中心不满已久，他们多次批评该机构没有从经济增长的角度准确衡量税改计划对美国经济的积极影响。

美国财政部部长姆努钦曾表示，共和党的税改计划在未来10年内大约能为美国政府增加2.5万亿美元的收入，远超税收政策中心预计的1690亿美元。

但截至目前，大部分外部机构的研究均得出和税收政策中心类似的结论，预计以减税为主题的税改计划将大幅增加美国国债，即便算上其为美国经济增长所作的贡献亦是如此。

此外，报告还认为如果经济陷入衰退，减税的经济影响将更大，不过现在失业率已经很低，美国经济在没有减税的情况下已显示出加速增长的迹象。

另据宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型（The Penn Wharton Budget Model），众议院版减税计划在未来10年将促进美国经济增长0.4%~0.9%，但同时也将带来1.47万亿~1.697万亿美元的税收收入减少。

保守派的税务基金会一直对共和党税改表示支持，但也预测称，共和党版本的税改计划大约将净增加1万亿美元的债务。

目前跨党派的政府预算监督部门尚未发布关于共和党人税改计划的分析，因此外部机构的预测报告对很多人来说是重要的参考。

本月早些时候，税收政策中心还曾发布另一份报告，称共和党人的税改计划将使得近一半的福利流进美国最富有的1%纳税人的腰包。该中心研究发现，税改之后，美国最富有的1%纳税人，税后收入很可能增加2.2%，中间收入的纳税人则可能增加约0.4%，而较低收入的纳税人税后收入几乎没有变化。

同时，税收政策中心认为，众议院版本的税改计划在最初的几年内确实会为很多家庭降低平均税率，增加他们的收入，促进消费开支。

“这些经济利益将是适度的，因为大部分税收减免将归于高收入家庭。”税收政策中心称，而这些高收入家庭在税后收入增加后加大消费开支的比例要低于低收入家庭。

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