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国资划转社保开试点:不干预经营、不大量变现、一般不涉上市公司(2)

2017-11-20 09:17:20    第一财经APP  参与评论()人

据第一财经了解,一些地方的试验已经走在前面。早在2015年3月,山东省将30%的国有资本一次性划转省社保基金理事会持有,涉及省属国有企业471家,划拨资本超过33亿元。

不干预企业经营

在承接主体方面,《方案》规定划转的中央企业国有股权,由国务院委托社保基金会负责集中持有,单独核算,接受考核和监督。条件成熟时,经批准,社保基金会可组建养老金管理公司,独立运营划转的中央企业国有股权。划转的地方企业国有股权,由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

近年来,在国资划转社保方面争论的一大焦点是社保基金会等承接主体作为国企股东在企业管理中的边界,划拨是否会影响到企业的自主经营。李锦说,划转国有资本以后,国企的股权结构的确发生了一定的变化,这对公司治理提出了新的要求。

为此,《方案》明确,社保基金会等承接主体的收益主要来源于股权分红。社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财务投资者,享有所划入国有股权的收益权和处置权,不干预企业日常生产经营管理,一般不向企业派出董事。必要时,经批准可向企业派出董事。

不大量变现

划拨国有资产充实社保基金之后,一些人还担心,这是否意味着将要通过大量变现国有资本用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

李珍表示,划拨国有资产充实社保基金与变现国有资产弥补养老金缺口是两回事。前者扩大了养老金的筹资渠道,弥补了养老金的转制成本,后者是涉及到要怎么花这笔钱的问题,社保基金的支出需要符合支出条件。

财政部在答记者问中表示,在方案实施过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。

首要原因是国有资本的收益主要来源于股权分红,由社保基金会等承接主体持有。今后,由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况,适时实施收缴。

目前,我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余,基本养老保险基金有相当存量,短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴,不会导致承接主体变现国有资本。

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