央行范一飞：大幅放宽电子支付市场准入，鼓励外资参与

11月16日，央行副行长范一飞在第六届中国支付清算论坛上提出，对于电子支付领域要坚持全面开放原则。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，促进我国支付服务市场格局进一步优化。

范一飞还强调，支付业务要坚持开放与监管匹配原则。“无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。”他称。

11月16日，由中国支付清算协会举办的第六届中国支付清算论坛在北京召开。范一飞在会上提出，党中央、国务院就我国对外开放作出了新的部署，特别是党的十九大报告提出要推动形成全面开放新格局，金融业是扩大对外开放的重要领域，我国将大幅放宽金融业市场准入，支付产业将在金融业对外开放中扮演重要角色。

范一飞强调，要充分认识支付产业对外开放的重要意义。一是有利于促进法规制度建设。支付产业扩大对外开放客观上要求遵从先进的国际规则，提高有关法规制度的法律层级，增强制度的法律确定性，帮助市场主体甄别支付风险，吸引境外主体参与我国的支付安排。二是有利于优化资源配置。参与国际市场支付产业竞争是一种更高层次的经营历练，也是更大范围内市场资源的优化配置，要鼓励越来越多的国内支付产业特别是非银行支付机构走出去参与国际竞争，获得可持续发展动力。三是有利于降低支付风险。通过引入先进技术、理念和经验提升竞争力，促进充分竞争，提升市场效率；增加市场主体有助于分散风险，维护金融稳定；开放促进强化市场纪律执行，越是对外开放，政府监管越不能放松。四是有利于引领开放型经济发展。支付产业走出去要主动对接不同司法管辖的支付产业发展规划，有针对性地开展支付安排合作，实现优势互补，推进支付产业联动发展和成果共享。此外，支付产业走出去还有利于培育形成竞争新优势，有利于促进开放型经济的增长动能转变、发展方式转变，引领我国开放型经济发展。

在牢固树立“开放”新发展理念的基础上，范一飞提出要把握好四个原则：一是全面开放原则。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，促进我国支付服务市场格局进一步优化。二是均衡开放原则。政府部门将继续遵循总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则，重点做好对已获牌机构的监管引导和整改规范，通过续展等监管措施实现优胜劣汰，同时鼓励有实力、可持续发展的中外资机构入场开展业务，鼓励通过兼并重组等方式实现支付机构结构优化。三是有序开放原则。实践中遵循先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。四是开放与监管匹配原则，支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。