央行副行长范一飞：鼓励非银行支付机构走出去参与国际竞争

2017年11月16日，由中国支付清算协会举办的第六届中国支付清算论坛在北京召开。中国人民银行党委委员、副行长范一飞指出，改革开放一直是我国支付产业发展的主基调。我国支付产业“走出去”快速发展，服务、技术、标准和网点输出全面推进；“引进来”稳步推进，顶层设计基本完成，一些领域的对外开放已经落实到位；国际交流日益深化，迎来了难得的战略机遇期。

范一飞强调，要充分认识支付产业对外开放的重要意义。一是有利于促进法规制度建设。支付产业扩大对外开放客观上要求遵从先进的国际规则，提高有关法规制度的法律层级，增强制度的法律确定性，帮助市场主体甄别支付风险，吸引境外主体参与我国的支付安排。

二是有利于优化资源配置。参与国际市场支付产业竞争是一种更高层次的经营历练，也是更大范围内市场资源的优化配置，要鼓励越来越多的国内支付产业特别是非银行支付机构走出去参与国际竞争，获得可持续发展动力。

三是有利于降低支付风险。通过引入先进技术、理念和经验提升竞争力，促进充分竞争，提升市场效率；增加市场主体有助于分散风险，维护金融稳定；开放促进强化市场纪律执行，越是对外开放，政府监管越不能放松。

四是有利于引领开放型经济发展。支付产业走出去要主动对接不同司法管辖的支付产业发展规划，有针对性地开展支付安排合作，实现优势互补，推进支付产业联动发展和成果共享。

范一飞提出，在牢固树立“开放”新发展理念的基础上，要把握好四个原则：一是全面开放原则。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，促进我国支付服务市场格局进一步优化。

二是均衡开放原则。政府部门将继续遵循总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则，重点做好对已获牌机构的监管引导和整改规范，通过续展等监管措施实现优胜劣汰，同时鼓励有实力、可持续发展的中外资机构入场开展业务，鼓励通过兼并重组等方式实现支付机构结构优化。

三是有序开放原则。实践中遵循先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。