工业固体废物总量超600亿吨，“固废法”修改提上日程(2)

三是工业固体废物综合利用和处置能力逐步提高。据统计，2015年我国工业固体废物综合利用量达到19.9亿吨 ，综合利用率为65%，比2001年提高了13个百分点；单位工业增加值固体废物产生强度逐年下降 ，2014年比2005年下降了28.7%。

不过，报告也表示，从执法检查情况看，当前“固废法”的实施以及固体废物污染防治工作仍面临一些突出问题，固体废物污染防治形势严峻，必须引起高度重视。

从总体上看，固体废物产生量大、积存量多。我国每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废物约33亿吨，工业危险废物约4000万吨，医疗废物约135万吨，建筑垃圾约18亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨，固体废物产生量呈增长态势。还应当引起重视的是，我国历年堆存的工业固体废物总量达600亿~700亿吨。

在固体废物中，危险废物对生态环境和人体健康威胁大 ，一旦发生污染事故，后果十分严重。当前，我国危险废物管理工作中还存在不少薄弱环节，危险废物底数不清，现有危险废物管理制度不完善。

目前全国危险废物集中处置设施平均负荷率不到60%，每年有超过一半以上危险废物由产生单位自行利用处置，大部分游离于监管之外。不少地方反映尚不能全面准确掌握企业产生的危险废物类别、数量，直接影响了危险废物污染防治工作的针对性和有效性。

报告认为，从检查的情况看，一些地方政府的领导对固体废物污染防治工作重视不够，对污染防治严峻形势认识不足。相关部门在固体废物污染防治上的职责边界还不够明确，权责不够统一，认识上也存在差异，实际工作中部门配合不够、政策协同不足、法律落实不到位等现象比较突出。

“固废法”出台已近22年，离上一次修订也有13年了。“固废法”的实施对防治固体废物污染环境、保障人体健康、维护生态安全发挥了重要作用。但也要看到，“固废法”也存在与实际情况不适应、同其他法律不协调等问题。

全国人大常委会执法检查组建议，尽快启动“固废法”修订工作，统筹清洁生产促进法、循环经济促进法和“固废法”修改，共同推进固体废物“减量化、资源化、无害化”。同时，国务院要抓紧制定完善配套法规，有条件的地方要制定地方性法规，为加强固体废物污染防治提供强有力的法律保障。

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