上海浦东深化“证照分离”改革，开通一站式“企业开业地图”

11月1日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，上海市政府正式印发《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》，到2018年底，在浦东新区内，“证照分离”改革将全面覆盖国家、市、区级企业市场准入审批事项，并建立动态评估、分类施策、滚动优化的清单管理制度。为此，浦东新区专门建立的名为“企业开业地图”的网上一站式在线查询办理平台也于11月1日正式开通。

“证照分离”改革，是党中央国务院交给上海，在浦东新区实施的重大改革试点任务，是浦东加快政府职能转变，打造提升政府治理能力先行区的先手棋，是深化“放管服”改革，改善营商环境的组合拳。“证照分离”改革，主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题，有效降低企业创新创业门槛，激发市场主体活力和社会创造力。

浦东新区副区长、上海自贸试验区管委会副主任陆方舟称，“证照分离”改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。根据第三方评估机构开展的企业满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。与此同时，市场主体活力也被有效激发。2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。比如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

2017年9月6日，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

根据国务院批复总体方案精神，按照上海市委、市政府决策部署，浦东新区在对前期试点情况全面评估并广泛调研的基础上，形成了《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

据浦东新区组织部副部长、区编办主任张长起介绍，此次出台的《深化实施方案》首先扩大了改革范围，以全面覆盖为标准，将所有涉及企业市场准入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范围，建立清单管理制度，共计548项审批事项。其次，《深化实施方案》把此前“提高审批透明度和可预期性”、“强化市场准入管理”两种改革方式整合为“优化准入管理”一种，在突出优化方式的同时，更加明确深化要求。