美继续收紧外资审查，强调小额控股也不能逃避审查

种种迹象表明，美国正在酝酿的美国外国投资委员会（CFIUS）审查扩容改革已箭在弦上。

美国参议院共和党党鞭科恩（John Cornyn）和共和党参议员皮廷格（Robert Pittenger ）表示，近期将公布准备已久的CFIUS审查扩容法案。此前，科恩曾表示，希望在11月1日之前将该立法程序提上日程。这也是自CFIUS自2007年以来首次面临改革。

此次向国会提交的改革法案草案中，美方将寻求扩大CFIUS需要进行审查的投资范围，其中新增要求审查的内容包括合资企业及少数股权投资，同时，靠近军事基地的房地产交易也将被要求加入到审查范围之内。但是，此前传出的具有明显倾向性的“关切国家”名单等提议已在审议过程中被废除。

不掩饰立法动机针对中资

对于推动立法的动机，科恩毫不掩饰这是出于对中资企业在美收购的忧虑。他在9月为CFIUS改革继续举行的参议员银行委员会听证会上多次提及中国投资对美国造成的国家安全威胁以及如何才能改善CFIUS的运作方式。

科恩认为，中企收购美国技术，破坏了美方的比较优势和工业基础。为此他希望在四个方面对CFIUS进行改革：无论交易是否改变美企控制权，均扩大CFIUS的权力来覆盖包含知识产权转让在内的交易；增加CFIUS审查房地产交易的权力；起草“特别关切国家名单”，在敏感技术和来自“关切国家”的投资者方面增添交易特殊要求；CFIUS扩权至审查合资企业以及少数股权投资交易。

科恩表示，在CFIUS扩权法案中，即便是来自外资的小股权投资和合资也不能避开审查。美方认为，一些进入美国的投资都是通过设立合资企业、小额持股以及对初创企业的早期投资等方式，这类投资控股一般都不超过10%，因此CFIUS无法对其进行审查，有获取敏感技术并逃避审查之嫌。

不过，在科恩的四项核心提议中，其对于“关切国家”名单的扩权要求在美国各部委的环评中被建议废除了。

目前，这份已经酝酿将近一年的法案有可能于下周公布。科恩此前表示，他希望在11月1日前能够令CFIUS扩权法案进入国会的立法程序之中。但需要指出的是，这份CFIUS改革法案还得到了特朗普政府的支持。此前的7月27日，美国财长姆努钦曾在向美国国会金融服务委员会提交的证词中表示，CFIUS必须改革，与此同时，包括威胁国家安全投资的相关法律需要做出明确修改，在此方面，美国财政部也准备了清单，准备同国会商榷。