徐州全方位转型：百年煤城迈向服务业高地

从“一城煤土半城灰”到“一城青山半城湖”，徐州，这座百年煤城，不仅在人居环境上上演了一场华丽转身，而且在产业结构、发展模式、经济内涵等方面，来了一次日新月异的重构。

近年来通过大力实施产业、城市、生态转型，徐州先后成为国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态园林城市，去年荣膺中国人居环境奖。

徐州积极开展采煤塌陷地的修复治理，在全国率先提出了“矿地统筹”的发展理念，实现了生态效益和经济效益的双赢。

生态环境的巨大变化为徐州的转型发展、招商引资和吸引人才发挥了重大作用。本地人愿意回到徐州生活，外面的人也愿意来徐州投资，微软、华为、IBM、甲骨文、软通动力等国内外服务外包企业纷纷落户徐州。

在生态环境改善的基础上，徐州致力于打造区域旅游中心。七年来徐州旅游总收入年均增长16.4%，旅游业逐步成为该市国民经济新的增长点。

煤城的治理与转型

徐州是江苏省唯一列入国家振兴老工业基地和资源型两个规划的地区，历史上形成了较重的产业结构，但近年来，无论是经济总量还是经济结构，都有了翻天覆地的变化。

去年，徐州全市GDP为5808亿元，主要经济指标增速高于全国和江苏省平均。今年1到3季度，完成GDP总值4750亿元，增长8%，增速高于江苏全省0.8个百分点。

徐州市委书记张国华对第一财经记者表示，徐州生态的蜕变首先要得益于实施生态再造工程。“近年来，我们编制完善采煤塌陷地、工矿废弃地整治利用规划，推广潘安湖修复治理模式，全面修复治理35.05万亩采煤沉陷区，成为资源型城市和老工业基地生态再造的样板。”

今年6月，国务院对徐州作为“淮海经济区中心城市”定位予以明确认可。徐州市国土资源局局长、徐州市生态文明研究院院长李钢对第一财经记者表示，淮海经济区中心城市是大城市，而大城市搞建设需要用地。徐州采煤塌陷地的治理，特别是工矿废弃地的复垦利用以及采矿区直接搞建设再利用，这些都为淮海经济区的建设提供了土地资源和发展空间。

“从2008年江苏省委省政府提出振兴老工业基地开始到现在，徐州市区通过复垦置换和建设利用，盘活了15万亩采煤塌陷地，徐州市主城区面积由原先的120平方公里扩大到现在的285平方公里，翻了一番多，主要的空间来源就是我们采煤塌陷地的工矿废弃地复垦利用。”李钢对记者表示，没有空间就没有产业，也没有房地产开发和人口，采煤塌陷地治理最主要的作用是为徐州城市的发展提供了空间。

小南湖夏日美景——豪放的苏轼文化与秀丽的生态文化在这里融为一体

为加快矿区协调绿色可持续发展，徐州市国土资源局在全国率先提出了“矿地统筹”的发展理念，依托中德合作平台，打造“东方鲁尔”生态产业园。

德国北威州鲁尔工业区是欧洲最大的经济区，也是老工业基地成功转型的范例，在产业结构调整、基础设施建设、科技成果转化、生态修复与环境保护等方面有丰富的实践经验。

2009年1月，在中德两国高层的共同见证下，签署了共建徐州生态示范区项目框架协议，该合作项目的宗旨就是以徐州市为示范点，借鉴北威州在改造老工业区、修复生态环境、升级传统产业等领域的成功经验，同时为北威州企业投资中国，参与中国生态环保建设提供平台。

“原先在采煤塌陷地的治理上，我们注重物理形态的恢复，塌陷地用填充物填了就变成耕地了，而从合作方德国那里我们学到了他们对生态的注重，特别是对大气、对水环境、对土壤环境的生态修复。”李钢告诉记者，比如，德方会对整个填充物有无二次污染、填充物是否会对地下水造成污染，以及煤矿关闭后地下持续的瓦斯、一氧化碳等是否会对大气造成影响等方面十分关注。

接下来，双方政府还将加强在人才培训、技术研发、成果转化与产品制造等领域的交流与合作。

发展服务业高地

李钢对第一财经记者表示，采煤塌陷地的治理给徐州的整个生态环境带来了巨大的变化，到处是公园、湖泊。因为环境好了，本地人愿意回到徐州生活，外面的人也愿意来徐州投资。这对徐州的转型发展、招商引资和吸引人才发挥了重大作用。

近年来，徐州市每年投入3000万元专项资金发展服务外包产业，着力培育盛凡知识产权、金碟软件、原动力动画等本土企业，创建徐州经开区、徐州软件园两个省级国际服务外包示范区，产业呈井喷式发展。