构建“三业互动”科创格局，中国电科混改因企施策

中央企业是国家科技创新的骨干和中坚，很大程度上代表着国家的创新能力和创新水平，在创新型国家建设中地位重要、作用关键。

中国电子科技集团(下称“中国电科”)作为军工电子国家队和信息产业主力军，按照体系引领、平台支撑、机制保障、人才先行的发展思路，坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，取得了一系列可借鉴、可推广的宝贵经验。

中国电科党组书记、董事长熊群力对第一财经记者表示，中国电科把企业规划与国家战略方向结合起来，面向科技前沿，打造开放协同科创体系，同时推进体制机制改革，释放发展活力。

在推进混合所有制改革过程中，中国电科探索多种形式，因企施策，目前已选择条件成熟的二级成员单位仪器仪表公司申请纳入国家第三批混合所有制改革试点。

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打造开放协同科创体系

中国电科在科技创新方面独具匠心，构建了技术、军工、产业“三业互动”格局，成立知识产权中心，将技术创新作为一种单独的产业形态进行重点建设。

中国电科将科研过程作为“生产”，将知识产权作为“产品”，将知识产权转让、许可、作价入股等作为“销售”，创新性地将技术创新投入、知识产权申请/授权量、转化收入等指标纳入成员单位年度责任书，并在《中国电科促进科研成果转化管理办法》中明确规定在知识产权转让、许可、作价入股等形成的收入中，不低于50%用于奖励给发明人，且不纳入单位工资总额。和改革之初相比，集团公司专利申请数增加了80%以上。

熊群力表示，中国电科在布局基础性、前沿性科研的同时，也强调系统的集成能力，为客户提供系统性解决方案，不仅是卖产品，更注重提高信息系统的服务能力。

据介绍，中国电科强化系统、设备、元器件/软件的“三级协同”谱系，按照系统带整机、整机带元器件/软件的模式，突出顶层设计，将关键技术按层级分解为系统、整机、核心元器件/软件等树状谱系，狠抓重点环节、统筹协调攻关进度，形成整体创新能力。

目前，以“核高基”、“探月”、“载人航天”、“北斗”等为代表的国家科技重大专项工程成体系突破了一批瓶颈技术，为打破国外禁运、实现核心产品自主可控奠定基础。

科技创新，关键靠人才。中国电科把人才看作企业创新发展的第一资源，通过持续深化人才发展体制机制改革，不断增强人才制度优势和人才比较优势，广聚人才资本，从政策、法规、薪酬、知识产权等方面为人才量身打造了一系列保障措施。

例如，电子科学研究院创新中心持续三年给予团队每人每年不少于100万元科研经费，对成功引进的科技人才一次性给予20万元奖励，并赋予团队骨干人财物支配权、技术路线决定权，吸引了一大批国内外优秀人才加入。

推动军工科研院所改制

熊群力表示，中国电科在推动科技创新的同时，切实推进体制机制和业务布局改革，明确了“企业化、市场化、集团化、国际化”改革方向和重点任务，完善了以母子公司为主体的“三层架构、两级经营”组织体系，实现了提质增效、释放活力、国有资产保值增值。

中国电科按照国家关于军工科研院所改革总体部署，结合自身改革发展实际需要，积极稳妥推进军工科研院所改革工作。

熊群力告诉第一财经记者，中国电科的科研院所改制主要是三种模式：直接打造为子集团或专业公司、纳入现有子集团或专业公司、研究院所企业化运行。与此同时，加大资金投入，聚集优势资源优化技术创新体系，推进“世界一流”水平研究院所建设，使其成为集团公司技术创新体系的核心力量。

截至2017年8月，中国电科整合内部19家二级科研院所，打造7家子集团和专业公司，将在转制过程中探索经验、验证政策，为后续其他研究所转制奠定重要基础。

“目前集团已逐步形成规划引领发展的格局，集团主营业务由以往的军、民品科研生产，向军工电子、民品产业、国际化经营、科技创新、资产经营与资本运作五大业务形态转变，逐步形成技、产、资、融互动发展的主营业务新体系。”熊群力说。

二级及以下企业稳妥推进混改

中国电科明确二级及以下企业层面稳妥推进混合所有制。实施股权多元化，通过引进战略投资、社会资本、员工持股、股权置换、交叉持股、股权转让等多种形式探索发展混合所有制。

“坚持因企施策，宜独则独，宜控则控，宜参则参。股权多元化过程中，重点关注实际控制权而非股权比例。”熊群力表示，混改的过程中有序推进公司治理现代化，逐步建立股东会、董事会、监事会和经理层，健全法人治理结构，最终形成协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。

目前，中国电科已选择条件成熟的二级成员单位仪器仪表公司申请纳入国家第三批混合所有制改革试点。

第一财经记者了解到，中国电科民品产业根据发展阶段和投资类型，采用不同形式推动实施混合所有制改革。

具体而言，在技术型新业务启动发展时，以核心员工参与出资设立公司，通过利益捆绑，防范人才流失及疏于担当风险；在企业具备一定规模、发展前景逐步明朗但资金或战略协同需求迫切时，逐步引入金融及战略投资者，助推企业提升发展水平；在企业发展高速增长期，市场占有率及创新能力稳步提升情况下，转向证券资本市场，争取公开上市，成为公众型混合所有制公司。

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