金砖国家首提PPP项目准备基金 有望开辟基础设施合作新路径

占全球经济总量达23%的金砖国家正在深化财金合作，其中一大亮点是推动政府和社会资本合作(PPP)领域合作。

9月4日公开的《金砖国家领导人厦门宣言》(下称《宣言》)是金砖国家领导人第九次会晤的主要成果，在提及加强金砖国家财金合作方面，各国就PPP达成共识放在了第一条。

《宣言》称，我们注意到金砖国家财政部长和央行行长就政府和社会资本合作(PPP)达成共识，包括分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践等。我们认识到金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目准备基金的可能性等。

接受第一财经采访的PPP专家认为，《宣言》将推动金砖国家深化PPP领域合作，而且首次提出成立新的PPP项目准备基金可能性，也意味着经过3年多时间的研究，金砖国家PPP项目准备基金可能性正在加大，但最终能否成立还取决于国家间的协调。

改善公共服务设施及基础设施是金砖各国普遍面临的巨大需求，而PPP模式通过吸引社会资本介入这一领域，来提高公共服务效率满足群众需求而备受青睐。

比如中国在2014年大力推广PPP模式，截至今年上半年的3年多时间里，落地的PPP项目数量突破2000个，投资额3.3万亿元，成为全球PPP项目存量规模最大的国家。而正在推出的PPP项目数量更多，拟投资总额超过16万亿元。

在这一背景下，中方在担任金砖国家主席国后，首次提出在PPP领域开展合作，并推动建立金砖国家推广PPP模式的交流与合作框架。这一倡议得到金砖各方的积极响应。

6月19日在上海举行的金砖国家财长和央行行长会议，正式提出建立PPP领域合作框架，为金砖国家开展PPP合作打下坚实基础。

金砖国家在PPP领域形成两项具体成果：一是制定“金砖国家PPP良好实践”，这是一个开放性、非约束性、参考性的经验总结，可为金砖国家相互学习借鉴经验、深化合作提供指导。

二是各方同意设立工作组，研究金砖国家开展PPP合作的具体方式，包括研究成立金砖国家PPP项目准备基金的可行性。该基金可为金砖国家开展PPP能力建设、PPP项目准备提供初期资金支持。

PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经，这次《宣言》点出金砖国家探讨成立PPP项目准备基金可能性，说明成立这项准备基金可能性比较大，这笔基金可以用来培训政府官员、聘请咨询公司、做项目前期准备等，这些工作都是推进ppp的基础工作，有利于推动各国政府能力建设，更好推广PPP模式。