私募监管顶层设计即将落地 倡导业界合规持续经营

8月30日，国务院法制办公室发布《私募投资基金管理暂行条例(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，从8月30日至9月30日向行业公开征求意见，这意味着私募基金业顶层设计即将落地。

第一财经记者注意到，《征求意见稿》共计11章、58条，分别从私募基金管理人、托管人的职责，资金募集、投资运作、信息提供、行业自律、监督管理、法律责任等方面确立了监管规则。同时，《征求意见稿》也单独列明了关于创业投资基金的特别规定。

“《征求意见稿》的公布，直接目的在于将中国基金业协会对私募的监管合法化，给基金业协会的监管措施提供法律依据。”上海合富金融企业服务副总经理、“积募”联合创始人赵静向记者表示，《征求意见稿》也体现了对于私募基金的监管趋势，一是对私募管理人、股东、募集机构和托管机构等进行全面化监管，二是提高私募管理人的准入标准、倡导机构持续合规运营。

千呼万唤始出来

近年来，我国私募基金行业快速发展，成为大资管行业中不可或缺的中坚力量。据中国基金业协会最新统计，截至2017年7月底，协会已登记私募基金管理人20110家，已备案私募基金58734只，管理基金规模9.95万亿元。私募基金管理人员工总人数22.53万人。

在行业飞速发展的同时，私募基金行业也有不少突出问题亟待解决。例如公开宣传、变相公募，投资运作不规范、暗藏利益输送，违法挪用基金资产、侵害投资者权益，内控混乱、管理制度不健全等。

自2016年以来，证监会及基金业协会陆续出台《关于进一步规范私募基金管理人登记若干事项的公告》、《私募基金募集行为管理办法》、《证券期货投资者适当性管理办法》、《证券期货经营机构私募资产管理业务运作管理暂行规定》(“新八条底线”)等监管文件。

随着细则文件的相继出炉，市场人士对私募行业统一的顶层设计充满期待。第一财经记者注意到，自2016年以来，监管层多次公开提及私募投资基金管理暂行条例，并表态要推动文件尽快出台。

2016年2月3日，在基金业协会第二届会员代表大会上，证监会主席刘士余发表演讲，称会同市场各方面、政府有关部门共同推动《私募投资基金管理暂行条例》尽快出台。加快形成职权清晰、分工合理、标准统一的业务监管体系，全面加强监管，坚决查处触碰底线的行为，及时清除害群之马，强化扶优限劣导向，为行业管理创造良好的秩序。