发改委：扎实推进煤炭去产能工作再上新台阶

统筹兼顾科学施策

扎实推进煤炭去产能工作再上新台阶

据国家发改委官网消息，煤炭是我国主体能源，煤炭产业是国民经济基础产业。近年来，随着经济增速放缓、市场需求回落，煤炭行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。党中央、国务院高度重视化解煤炭过剩产能工作，将化解过剩产能作为推进供给侧结构性改革的重要举措。一年多来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革、推进煤炭去产能各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，重点抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，统筹处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，推动煤炭去产能工作取得阶段性重要进展。整体工作亮点突出，成效显著。

一是去产能工作总体进展较为顺利。2016年，全国退出煤炭产能2.9亿吨以上。今年以来，煤炭去产能工作继续深入推进，经过各有关方面共同努力，上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成全年任务的74%。加上去年的2.9亿吨，累计退出煤炭产能超过4亿吨，占“十三五”8亿吨目标任务的50%。

二是职工安置工作总体平稳有序。始终把职工安置工作作为化解过剩产能的重中之重，及时拨付2016年梯级奖补和2017年基础奖补资金，积极引导企业立足内部转岗分流安置职工，深入实施东北等困难地区就业援助行动、去产能职工安置特别职业培训计划等帮扶工程，职工安置工作总体平稳，尚未发现因分流引发的规模性失业和重大群体性事件。

三是行业结构调整转型升级取得积极进展。2016年退出资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿2000处以上，全国煤矿数量下降到8000处以内。其中，退出30万吨以下煤矿1500处。今明两年还将加快退出9万吨及以下煤矿，进一步为优质产能发展腾出了空间。同时，制订实施鼓励煤电联营的指导意见，搭建煤炭资产管理平台公司，积极推进煤炭企业兼并重组转型升级，中央企业涉煤板块资源开发进一步优化，中央煤电企业以及重点产煤省区煤炭企业兼并重组和煤电联营正在加快推进。

四是行业健康发展长效机制进一步完善。在深入推进煤炭去产能的同时，还积极探索建立了促进行业健康发展的长效机制。包括中长期合同制度，为深入推进煤炭交易市场体系建设，保障煤炭稳定供应和价格平稳奠定了良好的基础。减量化生产制度，使煤炭产能保持一定弹性。增减挂钩、减量置换指标交易制度，既拓展了去产能资金来源、节约财政资金，又增强了资金使用的灵活性，受到地方和企业的欢迎；既引导过剩产能加快退出，又为发展优质产能腾出空间，为“十三五”乃至更长时期煤炭行业结构优化升级探索了可行路径。最低库存和最高库存制度，为逐步规范企业社会责任储备，保证重点行业生产安全平稳运行提供了支撑和保障。政府、行业协会和企业共同防范价格异常波动制度，保持煤炭市场基本稳定，促进上下游协调发展。这几项制度对于统筹推进煤炭供给侧结构性改革，加快形成化解和防范过剩产能、培育发展和有效释放先进优质产能、促进煤炭和相关行业长期健康发展发挥了重要作用。