30城全域人口已超800万，多个三四线城市人口逼近大城市(3)

什么是城区人口？国务院于2014年11月发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》提出，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”而市辖区内的农村地带以及辖下的县市，并不计入城区范畴。按照这个概念，住建部每年出版的《中国城市建设统计年鉴》，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。

比如，在这些人口总量大的三四线城市中，临沂的中心城区人口规模最大，但也仅为208万（2015年数据，下同），在中国所有城市中，排在第36位；南阳、保定、邯郸在150万~170万之间；济宁、赣州都是130多万；而像菏泽、阜阳和周口不到100万，周口不到50万，属于城市标准中的中小城市。

如果以城区人口占全域人口的比重来看，不难发现，这些人口大市的占比都比较低，普遍低于20%。这其中，阜阳、菏泽、周口都低于10%。

对这些地方来说，尽管辖区内人口众多，辖下市县农业富余劳动力众多，但由于中心城区偏弱，产业发展不发达，工业化和城镇化水平较低，农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区，流入地级市主城区的人口并不多。

以周口为例，2000年经国务院批准撤销周口地区设立周口市。周口的市情简介显示，周口是一个农业大市，农产品资源丰富，是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地，是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市。同时，周口是一个人力资源大市，全市农村劳动力600多万人，其中富余劳动力355万人，年输出劳动力270万人次。

厦门大学经济学副教授丁长发告诉第一财经，这些人口众多，除了有一大部分流向沿海长三角、珠三角等地以及省会城市外，还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善当地的营商环境，利用当地的劳动力、土地资源优势，以及高铁建设带来的契机，吸引对劳动力依赖较大的产业，加快当地的发展、促进人口就近就业和就近城镇化。

城区人口占比

实际上，不光是传统的农业大市，一些沿海发达地区的普通地级市如泉州、东莞、佛山、温州等也面临着“小马拉大车”的烦恼，即这些城市的经济总量虽然大，但其中相当大的一部分是来自下面的县域经济、乡镇地区，中心城区偏弱，主城区带动能力和辐射能力不强。