对外投资断崖式下跌 中企海外并购全面趋理性(3)

国家发改委、商务部6月28日又发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》(下称《目录》)。第一财经记者采访发现，政策参与者和业界都认为，其中最大的变化是大幅简化外资并购企业手续，降低制度性交易成本。

国务院总理李克强6月30日在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上表示，实际使用外资金额今年出现了负增长，要引起高度重视。必须破除制约投资的各种羁绊，提振国内外投资者信心。7月28日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加大引进外资力度，营造更高水平对外开放的环境。

商务部7月30日公布《关于修改〈外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法〉的决定》，自公布之日起实施。此次修改的核心是：对于外国投资者并购境内非外商投资企业以及对上市公司实施战略投资，不涉及特别管理措施和关联并购的，适用备案管理。

数位经历过此类并购的业内人士对第一财经记者称，从条文上看，就是从原来的审批变成了备案。并且，修改案明确了涉及外国投资者以境外公司股权作为支付手段的，需提供获得境外公司股权的境内企业《企业境外投资证书》，此前在实践中并不明确。但其他一些具体操作(比如外国投资人的资质等要求)是否仍执行老的战略投资办法还不清晰。

另一位人士则举例称，战略投资改成备案制会好很多，“有个上市公司第一次引进战略投资就审批过一次，去年年底又要引战投，结果那次就没做成。”

在梁国勇看来，相比2015年，修改过后的版本明确推出了国家层面的外商投资准入负面清单，清单包括限制和禁止两类，与外商投资产业指导目录的传统结构有效地衔接了起来。可以说，《目录》现在是负面清单的载体，将来的外商投资法可能需要对这一点进行确认。

“内容上也有些调整，鼓励、限制、禁止类的内容都有变化。总体上，实施特别管理措施(限制和禁止)的行业从93个降到了63个，整体准入程度在提高。”他说。

梁国勇认为，服务业的开放政策是今年中国吸引外资规模保持稳定的关键。

以北京市为例，北京市副市长程红几天前在国新办发布会上表示，下一步将尽快申请批准10项放宽市场准入措施落地，比如航空运输、其他建筑业、文化艺术、银行业、人力资源服务业等已有存量行业。航空服务方面，外商不仅可以投资维修，而且允许在运输销售代理方面设立企业。以前外商投资建筑工程设计企业，要求外籍技术人员不低于1/4或1/8的比例，这次不再做这样的限制，这有利于企业聘用更多国内新成长起来的技术人员。在人才方面，允许或者支持外籍科学家和外籍专家领衔或者参与承担国家和北京市重大科研项目，探索外籍人才担任新型科研机构和事业单位法定代表人。

她尤其提到，在跨境电商的通关便利化、医疗和文化方面，普通居民将获得更多益处。

“新的方案中，一些国外研发的、具有重大意义的新药，经批准后可以在京进行临床试验，这样患者就可以比较及时地享受国际医疗研发的最新成果。我们还鼓励发展多种形式的国际医疗保险，增加涉外医疗服务的供给。”她说，“外商投资演出场所、娱乐场所等，都突破了以往的限制，允许更多国际上的文化元素在北京展示。”