养老金归集意愿存“落差”，地方结余越多热情越低？

二季度安徽省与全国社保基金理事会签订委托投资合同之后，加入养老金市场化运营的省份从一季度末的7个增加到了8个，资金到账金额为1721.5亿元，养老金归集的速度和金额都与业内预期相去甚远。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受第一财经记者采访时表示，养老金投资运营金额远低于预期主要是与统筹层次过低所导致的地方局部利益有关，累计结余越多，地方利益就越大，资金拿到中央投资运营的阻力也就越大。

2万亿的预期与4000亿的现实

人社部新闻发言人卢爱红在7月28日举行的新闻发布会上表示，截至6月底，全国8个省区市，包括北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西、安徽，已经与全国社保基金理事会签署了委托投资合同，目前合同总金额是4100亿元，其中1721.5亿元已经到账并开始投资，其他资金将按合同分年分批到位。

与3月末的数据对比可知，安徽省新加入之后，合同总金额从3600亿元增加到了4100亿元，到账投资金额也从1370亿元增加到了1721.5亿元。

2015年8月23日国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》，数日后，人社部副部长游钧在国务院新闻办例行发布会上表示，以2014年养老基金累计结余3.5万亿元测算，能够用于投资的资金量约为2万亿元。如果未来基金规模能够持续增长，这块投资资金量还会有一定的涨幅。

根据《2016 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，截至2016年底，城镇职工基本养老保险基金累计结存3.85万亿元。从目前的合同金额及到账金额来看，养老金投资的资金量与预期之间还存在较大落差，一些养老金结余的大省尚未启动养老金投资运营。

中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2016》披露了截至2015年底各省城镇职工基本养老保险基金累计结余的情况，养老保险基金的累计结余呈现苦乐不均的状态，广东、江苏、浙江、北京、山东、四川这六个省份结余超2000亿元，占到了全国累计结余的56.48%。

具体来看，截至2015年底，累计结余量位列前十分别为广东(6533亿元)、江苏(3164亿元)、浙江(3070亿元)、北京(2797亿元)、山东(2233亿元)、四川(2166亿元)、上海(1451亿元)、山西(1264亿元)、辽宁(1171亿元)、安徽(1042亿元)。