继续改善制度环境营造更高水平开放

外商投资活跃程度，是一国经济前景与营商环境的重要指标，也是经济发展的主要推动力，在经济增速出现下行压力时，外商投资的重要性更加凸显。

在7月28日召开的国务院常务会议上，部署加大引进外资力度，营造更高水平对外开放的环境就成为主要议题。会议提出在全国推行准入前国民待遇加负面清单管理制度;研究取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制;简化外国人才来华工作许可等措施，并强调原则上要在9月底前落实。

改革开放以来，中国一直重视引进外商投资，一直给予颇为优惠的政策。同时，外商投资在近几十年的不断涌入，既提供了不少就业岗位、成为一项重要的税收来源，也促进了产业结构升级和扩大外贸规模、改善外贸结构，乃中国经济飞速发展的动力之一。

中国也一直致力于改善外商投资环境。过去一年，从2016年10月实行外商投资企业设立与变更备案制，推行一系列投资自由化和便利化措施，到此次进一步推出的措施，足见中国政府推行投资自由化与便利化的决心。

实际上，此时加大引进外资力度，亦有内外因素影响。

内部因素是，中国外商投资数据已出现下滑迹象。根据商务部统计，2017年1~5月，全国新设立外商投资企业12159家，同比增长11.9%;实际使用外资金额3410.8亿元人民币，同比下降0.7%(折合508.5亿美元，同比下降6.2%)。

而5月当月数据为，新设立外商投资企业2433家，同比下降5.4%;实际使用外资金额546.7亿元人民币，同比下降3.7%(折合81.1亿美元，同比下降8.7%)。去年同期(2016年1~5月)数据则为，全国设立外商投资企业10871家，同比增长13.5%;实际使用外资金额3435.5亿元人民币(折合541.9亿美元)，同比增长3.8%。

外部因素是以美国为主的发达国家力主制造业回流。特朗普出任美国总统后，利用减税、土地优惠等政策，吸引美国企业回流和外资到美国设厂，时至今日已取得不少成效。例如今年7月26日，富士康计划在美建设一家新工厂，拟投资100亿美元，建的是一家新的LCD(液晶显示器)工厂。商务部数据亦显示，早在2015年，制造业已经超过金融业，成为中国在美直接投资最主要的行业。

无论是外商投资数据显示外资开始在中国收缩，还是美国主导的制造业回流对中国形成压力，都说明吸引外资在华长期投资的力度不可松懈，且应适时加强。

因此，如何提升中国对于外商投资的吸引力，是当下中国经济需要解决的重要问题。早在去年全国两会期间，曹德旺曾递交提案，指出中国运输成本、工业土地成本、税负和资源价格等均偏高，人工成本优势也逐渐被周边拥有人口红利的国家取代。

中国目前主要致力于减税降费，去年以来政府陆续出台相关政策，据测算，两年累计减负两万亿元，并强调将持续推动。除此之外，政府也应重视企业经营的制度成本，以及完善法制环境，让企业能安心留在中国。

另一个亟须改善的是，国内制造业高端化升级一直不太成功，其中一个重要原因在于，制造业的利润并没有拿来投入高端技术研发，以完成从低端廉价工厂向资本密集型和技术密集型企业转型，而是往往流入金融、房地产以及其他热门行业。换言之，抑制金融虚火、房地产过热，将更多精力放在高端制造、技术升级，无疑是未来的方向。

在人口红利渐失的今天，中国吸引外资已不能再依靠较低成本的劳动力资源，需要的是在税收、法制、技术等方面提供良好环境。

此内容为第一财经原创。未经第一财经授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经将追究侵权者的法律责任。

如需获得授权请联系第一财经版权部：021-22002972或021-22002335；banquan@yicai.com。