IPO常态化与注册制仅隔一层纸

2017年7月24~25日，全国证券期货监管系统年中监管工作座谈会在京召开。会议传达学习了全国金融工作会议精神，并围绕贯彻落实金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，围绕贯彻落实中央政治局关于做好下半年经济工作的基本要求，研究部署了下一步证券期货监管的重点工作：

(1)要发展长期机构投资者;(2)保持首次公开发行的常态化，规范和支持上市公司并购重组，加大退市力度;(3)稳步扩大资本市场双向开放，提高证监会系统的监管能力和资本市场服务实体经济的能力;(4)涉及资本市场发展战略的若干专项工作将陆续展开。

其中，最令人感到欣慰的是，会议明确表示“保持IPO常态化”，这是一个全新表态，也是一个重要信号。针对A股市场长期以来存在的“暂停IPO”噪声与纷争，很显然，监管层已有了明确的答复和安排。这是一种付诸实际的改革行动，也是一种改革信心与决心。

不可思议，中国股民害怕“注册制”三个字，是因为他们将注册制与IPO扩容划等号。既然如此，监管层就不必将“注册制”挂在嘴边，而是悄悄地将IPO市场化改革付诸行动。因为注册制的实质就是IPO市场化，就是IPO准入标准更包容。

不过，注册制或者说IPO市场化，并不是放任市场不管，相反，我们要有更严厉的市场监管，从严从重打击信息造假、市场操纵、内幕交易等证券违法犯罪，这是保护中小投资者合法权益的根本途径与方法，也是注册制改革最重要的配套工程。

从上一任证监会主席肖钢(2013.03~2016.02)上任伊始，监管风暴就已来临。

2013年5月10日，万福生科(已更名佳沃股份，300268)因涉嫌财务造假、欺诈上市被查处，其保荐机构平安证券则被开出自2004年保荐制度出台以来最严厉罚单。

这是肖主席上任百日内查处的第一个证券违法犯罪的大案要案。因为当时尚无“重大违法强制退市”的规定，因此，万福生科无法强制退市。但结果是：2012年、2013年万福生科连续两年亏损，2014年微利500万元，2015年继续亏损，2016年再次微利500万元，2017年第一季度再亏损。尽管是垃圾，但目前股价仍高达25元，奇怪吧，因为我们的投资者不愿“用脚投票”，这就是A股怪胎!这就是必须推行注册制改革的重要原因之一。

2013年11月15日，十八届三中全会正式宣布推进股票发行注册制改革。这标志着A股IPO注册制改革高调启航。

2014年，作为注册制改革的起步元年，肖主席率领证监会从基础制度建设入手，大力强化信息披露监管，严厉打击证券违法犯罪行为，并确立了反欺诈上市的“先行赔付”制度、强制回购股本机制，以及重大违法强制退市的制度等，这一系列改革工作进展顺利，确实卓有成效、有目共睹。

2014年10月14日，中国证监会颁布了《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》，该意见第二条规定实施重大违法公司强制退市制度，同时鼓励“主动退市”。这是继2012年后退市制度的再次重大改革。博元投资因此成为重大信息披露违法强制退市第一股。

2015年1月，证监会在工作年会上宣布，注册制改革将是2015年中国资本市场最重大任务，这标志着注册制改革即将付诸实施。然而，2015年上半年，我们苦等了七年之久的大牛市开始加力，为了保护这一场来之不易的大牛市，我们有意推迟了注册制改革进程，其实，这是放弃了推进注册制改革的一次绝佳机会。2015年下半年的股市动荡，我们又被迫暂时中断了注册制改革。

直至2015年底的人大授权，注册制再次启航。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》，授权期为两年，决定自2016年3月1日起施行。

2016年2月，刘士余接替证监会主席一职，并继续低调推进注册制或IPO市场化改革。他没有战斗口号，有的只是改革行动。

“强监管”正是刘主席的杰作。剑指“野蛮人收购”、逮回“资本大鳄”、痛批“高转送”，以及“喊话”交易所，他强调，交易所必须依法主动行使全方位的监管职能。正是强监管让赌博投机资本害怕，并让白马股集体逆势生长。过去无人问津的大蓝筹、大银行股，在大盘指数反复调整的市场环境下，它们居然走出了一轮向上的坚挺行情，这是史上罕见的“逆生长”价值投资行情。也许这就是未来注册制改革的希望所在。

在刘士余上任后的15个月内，证监会对外开出了156份行政处罚决定书。其中，有63份是针对牛散的违规行为，实际遭受处罚的个人为78人。对散户罚款总金额22.97亿元(不含被没收违法所得)，其中最严厉的一笔罚没则高达12亿。这有效打击了股价操纵及内幕交易等证券违法犯罪活动。

2017年2月，刘主席提出了“六稳六进”的证券监管新理念、新思路，他强调指出：“六稳”的重中之重是市场化、法治化、国际化的改革方向不偏离，这是最大的稳;“六进”的核心宗旨是提升资本市场服务实体经济和国家战略的能力，这是最根本的进。这一表述充分释放出了我国证券监管的新内涵、新动向，也是我国证券监管模式的顶层设计理念。

在这一次大会上，刘主席明确指出，资本市场的核心功能是融资，“股指稳定与融资力度不能对立”，这是中国证监会成立以来第一次公开强调：IPO节奏应该与股指波动脱钩，这意味着证监会将不再因为市场波动而暂停IPO，或关闭一级市场;同时，A股改革与市场监管将不再被股指涨跌打断，或半途而废。

IPO节奏常态化，IPO加速扩容，既能服务实体经济，又能有效打击炒壳游戏，让垃圾股价格回归地板。事实上，在严厉打击证券违法犯罪的“强监管”高压下，IPO体制正在发生悄悄的转型变革。

2015年股灾爆发后，2015年7月4日国务院决定“暂停IPO”。2015年11月证监会宣布重启IPO，这次关闭一级市场的时间将近5个月。这或许就是A股市场最后一次关闭一级市场，因为证监会已作出明确表态：保持IPO常态化!这一表态，颠覆了以往证监会暂停IPO的潜规则，将开辟一个不再关闭A股一级市场的新时代。

进入2016年，IPO核准的速度呈现前慢后快态势，下半年特别是第四季度明显加快。按月来看，1月核准了1批共7家;2月核准了1批共9家;3月核准了2批共15家;4月核准了2批共14家;5月核准了1批共9家;6月核准了2批共16家;7月核准了2批共27家;8月核准了2批共26家;9月核准了2批共26家;10月核准了2批共28家;11月核准了4批共52家;12月核准了4批共46家。

2016年IPO募资合计1424.11亿元，历史排名第六，远不及2010年募资的4885.14亿元。不过，2016年再融资规模为1.33万亿元，接近IPO募资规模的10倍。此外，另一统计数据是，2016年A股定增市场实际融资规模约1.78万亿元。

2017年上半年，证监会共审核通过224家企业的首发申请，基本上维持了去年11月以来的IPO节奏，即每周核发数量大体稳定在9家左右。

除了IPO节奏、效率大幅提高外，更为重要的是，IPO审核内容发生了质的变化：过去的IPO审核是“选美”机制，是对发行人投资价值的实质性判断，今天，证监会淡化实质性判断，并将主要精力放在IPO材料的真实性及合规性审核上，这就是未来注册制的内核之一。

2017年7月初，证监会正式将主板发审委与创业板发审委合并，统一为A股发审委，这是IPO体制改革的重大举措与突破，这正是注册制所需要的组织架构形式。因为主板和创业板的IPO标准是由上交所和深交所负责制定的，不与发审委相干，再加上主板与创业板两个发审委的审核内容、审核形式及审核方法完全相同，即IPO材料真实性审核，因此，没有必要再设两个不同的发审委，统一后的发审委更精简、更高效、更省力。这是迈向注册制的重要一环：实质性审核将放在深交所和上交所各自设立的上市委员会，而证监会发审委则主要负责IPO信息真实性审核及IPO负面清单的一票否决。

按照中央决策、人大授权，在《证券法》修订无法出台前，人大授权注册制改革的有效期为2018年2月28日截止。虽然仅剩半年时间，但注册制改革全面落地仅隔一层窗户纸，万事俱备，水到渠成，接下来就只差证监会临门一脚了。

注册制或IPO市场化，是A股改革的突破口。如果没有IPO市场化，就不会有A股法治化，更不会有A股国际化。如果没有IPO市场化，A股改革就会停滞不前，甚至会出现倒退、反复与徘徊。在注册制全面落地前，IPO扩容常态化是必须的，也是十分重要的，必须坚守这一底线，不能再动摇。

IPO体制与退市制度是密不可分的因果关系。加大退市力度，必须进行配套制度改革：一是开IPO大门，提高IPO效率，降低IPO成本;二是禁止垃圾股壳重组，堵住买壳上市的后门;三是缩短暂停上市一年的“死缓期”，取缔终止上市时的一个月整理期。只要做好这三方面改革工作，就可以实现垃圾股的批量退市。(董登新系武汉科技大学金融证券研究所所长)

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