新华社：加强监管 严防央企公司制改革成简单翻牌

国务院办公厅近日印发《中央企业公司制改制工作实施方案》。公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。20多年来，国企公司制改革已不是新鲜事物，但由于多种原因交织，这项改革越往后推进难度越大，尤其部分央企集团层面改制成本高、耗时长，成为制约改革全面落地的“最后一公里”。

发展中的难题，要用更坚定更深入的改革来破解。《中央企业公司制改制工作实施方案》由中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过，明确要求央企公司制改革要于年底前完成，可谓一项带有“定点爆破”性质的专项改革举措。

如期完成这项改革，难度不仅仅在于时间紧、任务重，还在于改革并非企业组织形式的简单变更，不是简单的“翻牌子”工程，而是要切实转换经营体制机制，使国有企业真正成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体，从而激发企业内生活力，实现更好更快发展。

把公司制改革落到实处，要坚决防止换汤不换药，“形似”而“神不似”。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，确保党的领导和党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强；要以推进董事会建设为重点，逐步落实董事会职权，实现权力和责任对等；要完善市场化经营机制，不断深化人事劳动分配三项制度改革；还要严格履行决策程序，加强监管，自觉接受社会监督，防止国有资产流失。

应该看到，公司治理是微观经济领域最重要的一项制度建设。要以公司制改革为契机，加快形成有效制衡的公司法人治理结构，推进产权多元化和混合所有制等改革，使国企强筋壮骨，在激烈的市场竞争中做大做强。

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69户央企集团仍为全民所有制？年底前全部改为公司制！

国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确今年年底前，国务院国资委监管的中央企业要全部完成公司制改制，这意味着央企将全面步入公司制时代。

哪些企业要改？

中央企业公司制改制并非新鲜事物，此次实施方案有什么新看点？哪些企业会是改制对象？

记者了解到，到2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。具体来看，目前101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元；近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。

实施方案给出了明确时间表：2017年年底前，除中央金融、文化企业外，按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。

这意味着69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。

“改制完成后，中央企业将全面步入公司制时代。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

具体怎么改？

关于公司制改制怎么改，实施方案在“制定改制方案”“严格审批程序”“确定注册资本”等方面都作出了具体要求。

具体来看，中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子公司的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。

“审批分三个层面：央企集团层面改制为有限责任公司需要国资委批准，改制为股份有限公司需要报国务院同意，央企子公司改制一般情况下则走企业内部程序。”国资委有关负责人说。

国资委要求，各企业9月底之前把改制方案报国资委，母公司和各级子公司同时进行，确保11月份之前完成。

改制难在哪儿？

自从上世纪90年代以来，我国一直在推进国有企业公司制改制，有效提升了企业经营管理水平。但是，在部分国有企业特别是部分中央企业集团层面，公司制改制仍然是个难题。改制究竟难在哪儿？

“国企改制难在过程复杂、利益多元，有的企业涉及大量债权债务关系。”李锦说。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花费几亿元做资产评估，可能还需要缴纳几百亿元的税。

“评估后虽然增值，但不产生实际效益，企业积极性不高。”李锦说，公司制改革推进难不仅有历史原因、体制原因，还有改革意识不到位的因素。

政策支持有哪些？

时间表已经明确，改制必须如期完成，困难必须克服。

值得注意的是，实施方案明确了“划拨土地处置”“税收优惠支持”“工商变更登记”“资质资格承继”四方面的政策支持，为央企改制顺利推进提供支撑。

比如，在税收方面，实施方案明确，公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

改制不仅要顺利推进，更要安全推进。“防止国有资产流失是改制必须坚守的底线，要对改制全流程进行监督。”国资委有关负责人说。

为防止国有资产流失，实施方案要求，严格履行决策程序，加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。

国企改革下一步怎么走？

从全民所有制改为公司制，不仅仅是一个“牌子”的变化，更应该是深层次机制的改变，根本目的在于激发企业发展的活力。

“经过多年的改革，一大批国有企业建立了市场化的经营机制，但一些国有企业的市场主体地位尚未真正确立，改革还不到位，企业内部不同程度存在人浮于事、大锅饭现象。”国资委有关负责人说，而公司制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件，是深化国有企业改革的迫切需要。

中央企业全部实现公司制无疑是国企改革的重要一步。可以预期的是，未来围绕建立现代企业制度，国企在混合所有制、董事会建设、内部三项制度、市场化选聘经营管理者等改革方面还将按下“快进键”。(来源：新华社)

(原标题：新华时评：严防央企公司制改革成简单翻牌)