中国家庭储蓄分布图：5%的高收入家庭拥有50%的储蓄(2)

甘黎认为，储蓄主要来源于高收入阶层这一现状说明之前的消费刺激政策对于高收入阶层的作用有限。当前中国经济转型的一大困难是消费不足，以前普遍认为消费不足的原因是未来的不确定性所导致的消费意愿不足。这十年来我国社保制度已经有了大幅度的改善和好转，但这对促进消费并没有起到根本性作用。

加大对低收入群体的转移支付

“我国的消费不足的根本原因并非消费意愿不足，而是收入分布的问题。”甘黎说，收入差距大既是市场经济高速发展的自然结果，也是我国消费不足的根本原因。家庭低收入群体有较高的边际消费倾向，却通常入不敷出，提高他们的收入将对促进消费起到根本性作用。

甘黎建议对贫困家庭和低收入家庭给予大幅度的转移支付。他认为，中国的经济增长速度相对于一些国家来说已经很高了，如果扩大转移支付的比例，把钱转移到相对贫困的老百姓身上以后，他们把钱花出去，那中国经济遇到的困难就会迎刃而解。

从国际经验来看，无论是OECD（经济合作与发展组织）这些发达国家还是巴西这样的发展中国家，都通过转移支付有效降低了收入差距。以巴西为例，巴西的基尼系数1990年为0.61，当年转移支付占GDP的比例为8.5%，到2008年，转移支付占GDP的比例上升到13.4%之后，基尼系数下降到0.55.

近年来，随着我国对民生领域转移支付的增加，我国基尼系数也呈现有所下降的态势。国家统计局的数据显示，2016年全国居民人均可支配收入基尼系数为0.465，比2012年的0.474下降0.009，居民收入差距总体在不断缩小。

总体来看我国对于低收入群体转移支付的比重仍然偏小。2015年中国政府对于居民的转移性支出只占到财政支出（不包括社保支出）的14.5%，其中，直接对低收入群体的转移支付只相当于财政支出的3.8%，占到当年GDP的0.97%。

甘黎表示，当前国际上证明行之有效的可以实现激励相容的转移支付政策有两种，一是有条件的现金转移支付项目，比如国内的“免费午餐“，二是起源于美国的”劳动收入奖励计划“，目前已有30%美国家庭受益于这个计划，总成本为670美元。