环保部：省以下环保机构“垂管”改革试点推进缓慢

作为我国环保管理体制的一项重大创新——省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点目前推进缓慢。

按照环境保护部去年确定的时间表，这项“垂管”需在2到3年左右完成改革任务。

十八届五中全会明确提出，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理”。

在环保部日前召开的部务会议暨2017年上半年环境经济形势分析与工作推进会上，环境保护部部长李干杰表示，“从环保领域改革推进看，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点等工作推进比较缓慢。”

他说，下半年应“加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展跨地区环保机构、按流域设置环境监管和行政执法机构试点。”

环境保护部行政体制与人事司有关负责人此前在接受记者采访时表示，垂直管理改革也是一件非常复杂的事，牵一发而动全身，不只是机构隶属关系的调整，也涉及地方政府层级间事权、政府相关工作部门间职能、环保系统内部职责运行关系等的调整，还需要对环境治理基础制度进行改革完善。

“从这个角度讲，垂直管理改革是提升我国环境治理体系和治理能力现代化的一项基础工程和系统工程。”这位负责人介绍，“初步设想是，按照前期准备、地方试点、全面推进的‘三步走’路线图，平稳有序推进。”在前期准备环节，要确保改革期间环保机制不变、责任不变、任务不变、思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，同时对机构编制、人员和资金等事项提出明确要求。

第一财经记者了解到，目前，环保执法难最大的障碍在于行政管理体制。根据现行相关法律法规，地方环保部门接受上级环保部门和当地政府的双重领导。尽管地方环保部门在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的控制。

在这样的制度安排下，地方政府对环保的投入是全面平衡地方工作和各个职能部门的结果。实际情况往往是地方政府官员把当地经济发展放在工作的首要位置，很少考虑对企业进行环境监管。

在一些经济落后的基层地区，行政干预还很严重，一些污染大户往往同时也是利税大户，受到地方一些领导的特别关爱。企业一旦出现环保方面的问题，政府就会干预环保执法。不允许关闭污染企业，不允许对企业下达行政处罚决定，不允许环保执法机关申请法院强制执行，使环保执法决定成为一纸空文。